历时半年，“大学习、大讨论、大调研”活动在攀枝花高质量发展的新征程中，留下浓墨重彩的一笔。全市上下严格落实省委、市委的部署要求，旗帜鲜明讲政治，坚持问题导向、发展导向、民生导向，全面梳理制约我市经济社会发展的重点难点问题，研究破解思路和办法，形成了一批重大理论成果。
下面，我们将市委副书记、市长王波，市委常委虞平、沈钧、张敏、江海、谢忠华、吴成钢、刘海、秦光龙、杨生荣在“大学习、大讨论、大调研”活动中的调研成果进行摘编刊发。
关于建设攀枝花水电消纳产业示范区的研究
市委副书记、市长 王波
省委十一届三次全会作出“建设甘孜、攀枝花、雅安、乐山等水电消纳产业示范区”的重大决策；省政府《关于深化四川电力体制改革的实施意见》（川府发〔2018〕26号）对推进水电消纳产业示范区试点进行了具体部署。建设攀枝花水电消纳产业示范区，既是推动省委、省政府决策部署落地落实的重要举措，也有助于我市产业转型升级、推动经济高质量发展。为切实提高示范区建设水平，课题在分析全国、全省水电产业发展情况、我市优势条件的基础上，从方案编制、价格突破、电源把握、产业选择等方面提出对策建议。
一、基本情况
（一）全国、川滇两省水力发电及弃水情况
截至2017年底，全国水电装机3.41亿千瓦，分别占清洁能源装机的52.5%、全部电力装机的19.2%；水电发电量1.19万亿千瓦时，分别占清洁能源发电量的70%、全部发电量的18.5%，弃水电量516亿千瓦时。四川省水电装机7714.4万千瓦、居全国第一，水电发电量3163.7亿千瓦时，分别占清洁能源发电量的98.4%、全部发电量的88.6%，弃水电量140亿千瓦时、占全国的27%。云南省水电装机6192万千瓦，水电发电量2277.63亿千瓦时，分别占清洁能源发电量的83.8%、全部发电量的83.4%，弃水电量290亿千瓦时、占全国的56%。
近年来我国清洁能源发展速度加快，但不平衡不充分的矛盾日益凸显，特别是清洁能源消纳问题日益突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。2017年我国清洁能源弃电量虽然较2016年的1100亿千瓦时有所下降，但仍高达1006亿千瓦时，其中弃水516亿千瓦时、弃风417亿千瓦时、弃光73亿千瓦时。弃水问题最为突出，主要发生在四川、云南两省，我国四大水电基地——大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江20多座大型水电站有效水量利用率、有效水能利用率均不足80%，有的电站甚至不到60%。2017年川滇两省弃水电量430亿千瓦时，占全国的83%。2013年—2017年，两地弃水电量总体呈逐年大幅递增态势，四川省弃水电量分别为26、97、102、142、140亿千瓦时（其中二滩电站2015年—2017年分别为15.8、28、11亿千瓦时）；云南省弃水电量分别为50、168、152.6、314、290亿千瓦时。
随着金沙江、雅砻江、大渡河等流域水电的加速开发，四川水电装机规模将进一步增大，预计2020年、2030年，四川水电装机将达到1.1亿千瓦、1.5亿千瓦，届时四川丰水期电力盈余将达到4100万—5500万千瓦。
（二）弃水的主要原因
- 第一，市场消纳总量不足，用电增幅不快。电力消费需求增速明显低于规划目标，“十二五”期间，四川电网新投产电源4449万千瓦，完成规划目标的94%，而最大负荷五年仅增长约1000万千瓦，完成预期目标的70%，全社会用电量也仅完成规划的71%。
- 第二，水电装机比重大，自身调节能力差。四川“丰余枯缺”结构性矛盾突出，具有调节性能特别是具有多年调节性能的水电站数量占比较低，库容电站及机组的总调峰能力不足，尤其是具有季、年调节能力的水库电站装机仅占水电总装机的37%，丰枯期出力比例达到7:3。
- 第三，跨区输电通道能力不足。四川电力外送通道建设滞后、在役通道空间有限、输送效率较低，特别是跨区输电通道能力不足对四川以及西南地区水电消纳制约非常明显。目前，川电三大外送通道向家坝—上海、锦屏—苏南和溪洛渡—浙江±800千伏特高压直流输电工程，均为大电站配套建设，无能力外送其他电站的富余电力。第四大外送通道雅中—江西±800千伏特高压直流输电工程已规划多年，外送能力1000万千瓦、年送电量500亿千瓦时，但尚未启动实质性建设。未来几年，陆续投产的雅砻江中游多座水电站每年将有至少300亿千瓦时的电力无法送出，“十三五”末四川可能面临1100亿千瓦时的富余电量外送难题，西南地区弃水问题将进一步凸显。
- 第四，市场消纳机制不完善。部分地方电力市场交易规则明显保护当地电源，行政区域间壁垒进一步抬高；就地就近消纳的价格、机制等壁垒也亟待突破。同时，电力消纳的政策性较强，市级乃至省级推动制度机制突破的难度很大，国家密集推出的电力体制改革政策和举措尚未全面落地，特别是跨省、跨区、跨网交易等关键性举措没有真正落实。
（三）加快建设水电消纳示范区是破解当前水电消纳困局的必然选择
解决弃水问题的根本途径有两条：
- 一是加大外送力度，
- 二是促进本地消纳。
当前，水电外送通道建设困难重重，区域外市场开拓难度随之增大，同时，云南省也有较大的水电消纳压力，对四川水电消纳造成一定程度的不利影响，因此，最有力的举措是就地就近消纳。省委作出建设水电消纳产业示范区的重大决策部署，在弃水严重的电源点就近开展水电消纳产业示范区建设试点，既是贯彻近平总书记关于能源生产和消费革命战略，建设清洁低碳、安全高效能源体系，加快美丽中国建设的具体行动；也是促进四川能源优势转化为产业优势、经济优势的有效途经，符合能源建设“开发一方资源带动一方发展”的原则”，为攀枝花发挥水电富集优势，降低产业转型升级成本，加快转型发展、创新发展、跨越发展进程提供了重大机遇。我们必须自觉贯彻好省委决策部署，高水平推进水电消纳产业示范区建设，为全省水电消纳贡献攀枝花力量。
二、条件分析
（一）国家、省上政策鼓励就地就近开展水电消纳
国家层面政策。《电力发展“十三五规划”》提出：“完善市场化消纳机制，基本解决四川、云南水电消纳问题······研究促进可再生能源就近消纳和储能发展的价格政策”。国家发展改革委、国家能源局《关于促进西南地区水电消纳的通知》（发改运行〔2017〕1830号）明确：“鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势，积极开展水电与载能企业专线供电试点，增加本地消纳和外送。”国家发展改革委、国家能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》（发改能源〔2017〕1942号）要求“坚持全国统筹与本地利用相结合······鼓励可再生能源电力优先本地消纳······多渠道拓展可再生能源本地消纳，拓展电网消费途径和模式，鼓励可再生能源富集地区布局建设的电力制氢、大数据中心、云计算中心等优先消纳可再生能源电力”。国家能源局今年上半年发布的《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）征求意见稿》明确提出：“推动可再生能源就近高效利用。选择可再生能源资源丰富的地区，建立可再生能源综合消纳示范区。开展以全额消纳清洁能源为目的的清洁能源电力专线供电试点。探索可再生能源电力转化为热能、冷能、氢能，实现可再生能源多途径就近高效利用······在西部和北部地区，鼓励大工业负荷参加辅助服务市场建设，发挥电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷的灵活用电潜力，消纳波动性可再生资源。国家发展改革委今年上半年就《关于建立健全水电开发利益共享机制的意见》向全社会征求意见，明确提出了“建立促进水电消纳的激励机制，完善水电电价形成的价格机制”等内容。
省级层面政策。省委十一届三次全会部署“建设甘孜、攀枝花、雅安、乐山等水电消纳产业示范区”。省政府《关于深化四川电力体制改革的实施意见》（川府发〔2018〕26号）对“推进水电消纳产业示范区试点”作出具体部署，明确“在甘孜、攀枝花、雅安、乐山等地，探索以‘专线供电’方式较大幅度降低上网侧电价和输配环节电价，实现示范区内整体电价水平明显下降，促进绿色高载能、特色产业发展”，并针对攀枝花量身定制了“开展园区和电源合作试点”的专属政策，明确“攀枝花与水电企业开展合作，将金沙水电站、银江水电站等作为攀枝花钒钛高新技术产业园区自备电源，实现产业园区整体电价水平明显下降”。
（二）攀枝花市具备建设水电消纳产业示范区的突出优势
- 第一，水电资源高度富集。攀枝花处于水电资源高度富集的核心区，现有规模水电装机390万千瓦、年发电能力210亿千瓦时，分别为二滩水电站装机330万千瓦、年发电能力180亿千瓦时，桐子林水电站装机60万千瓦、年发电能力30亿千瓦时。即将新增水电装机95万千瓦、年发电能力约41亿千瓦时，分别为金沙水电站装机容量56万千瓦、年发电量约25亿千瓦时，预计2020年前后投运；银江水电站装机容量39万千瓦、预计年发电量16亿千瓦时，项目正处于积极推进中。紧邻攀枝花的凉山州2017年建成水电装机2570.5万千瓦，水电发电量1039亿千瓦时；2020年凉山州水电装机规模预计达到2720万千瓦，年发电量1100亿千瓦时。此外，位于攀枝花市与云南省华坪县交界处的观音岩水电站已于2016年全面投产运营，总装机容量300（5×60）万千瓦、年发电能力136.22亿千瓦时。
- 第二，产业用电需求旺盛。2017年，攀枝花全社会用电量114.75亿千瓦时、增长10.7%，总量和增速均居全省第4位。尤其是工业以高载能产业为主，用电需求量大，工业用电量占全社会用电量87.4%，占比居全省第1位，比全国（69.2%）、全省（62.5%）分别高18.2、24.9个百分点；2017年全市工业用电量100.3亿千瓦时、增长12.2%，总量和增速均居全省第3位。以2017年攀枝花全市用电量114.75亿千瓦时、增长10.7%为基数，按年均增长10%推算，2018年—2022年全市用电量分别达到126、139、153、168、185亿千瓦时左右的水平。若能保持现有水电外送规模，2019年能基本解决攀枝花境内现有水电装机的弃水问题；金沙水电站2020年前后投运新增的25亿千瓦时年发电量，预计2022年能够形成本地完全消纳能力；2023具备衔接银江水电站建成投运后的完全消纳能力；2024年起将逐步对周边富余水电开展消纳。
- 第三，就近消纳条件充分。攀枝花境内水电站和载能企业集中度高，且供电距离短，二滩水电站距离攀枝花钒钛高新区仅35公里，现有电网配套成熟，就近开展水电消纳几乎无需额外新增电网投资和土地占用。
- 第四，工作基础良好。攀枝花市近年来通过采取激励用电企业就地消纳富余电量、与水电企业开展用电长期战略合作、推广“水火置换”等方式，积极开展富余水电消纳，取得显著成效，并积累了丰富工作经验。特别是从2014年开始，市政府积极推动攀钢燃煤自备电厂替代，累计完成电能替代电量65.33亿千瓦时，有效减少弃水电量65.33亿千瓦时；与雅砻江流域水电开发有限公司持续开展直购电交易长期战略合作，明确直购电不受普通购电水火配比（7:3）限制，直购电价格由购售双方自主协商，有效促进了二滩水电站富余电量的就地消纳。2017年，仅攀枝花钒钛高新区实际使用长期战略协议电量就达23.6亿千瓦时。
目前制约攀枝花就地就近开展水电消纳的主要因素是电价处于区域高位。无论是在攀西地区还是川西南滇西北区域，与周边市州相比，攀枝花电价都是最高的。以大工业用电为例，2018年上半年，攀枝花到户均价0.574元/千瓦时，比省内周边市州凉山（0.549元/千瓦时）、雅安（0.406元/千瓦时）分别高0.025、0.168元/千瓦时，比省外楚雄、丽江、大理等周边市州约高0.05—0.1元/千瓦时。由于攀枝花与凉山、楚雄、丽江目前和今后发展规划存在工业上的同质化竞争问题，电价因素使得攀枝花在区域中面临存量工业项目外流、增量工业项目难以引进的困境，亟需通过开展水电消纳产业示范区建设，尽快解决产业发展用电成本偏高的问题。
三、对策建议
（一）提高政治站位，加紧编制水电消纳产业示范区建设方案。
在制定攀枝花水电消纳产业示范区配套政策方面，要强化大局意识，积极联合乐山、雅安、甘孜其他三个纳入水电消纳产业示范区的市州，以建设攀西战略资源创新开发试验区、解决库区移民脱贫、加快少数民族地区经济发展、促进长江中上游生态保护等作为制定方案依据，共同争取省政府支持。在确定消纳对象方面，要强化属地责任，近期集中消纳二滩、桐子林水电站富余电量。随着前期大规模水电建设项目的相继投产，加之外送通道建设滞后、省外市场开拓难度不断增加，预计“十三五”中后期至“十四五”前期，包括四川在内的西南地区水电供需阶段性矛盾仍会持续。为平衡水电站之间的发电量，国网调峰可能将逐年调减二滩、桐子林水电站的发电量。这既直接冲击水电站经济效益，也将严重拖累攀枝花规上工业增加值增幅。为此要强化地企合作、抱团发展意识，确保近期消纳好二滩、桐子林等在产水电站的富余电量，中期增加金沙水电站、银江水电站两个新投产水电站发电量，远期点对点规划消纳攀西地区及周边水电站的富余水电。
（二）着力关键突破，探索完善水电消纳的价格形成机制。
按照公平、市场、效益原则，构建有效兼顾发电侧、输电侧、用电侧三方合理利益诉求的水电消纳价格形成机制。
- 一是充分考虑就地就近消纳在输电距离、用电负荷特性、线损率方面等对输配电价的影响，争取将攀枝花市或攀西战略资源创新开发试验区列为按“输电距离核定输配电价”改革试点地区，变“邮票法则”过网收费方式为“高速公路收费法”过网收费方式，力争攀枝花市输配电价（含线损）减按四川省50%左右的水平执行。
- 二是按照国家能源局《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》关于“进一步扩大交易主体覆盖范围”的精神和攀西试验区部省联席会议纪要，协调省经信委、四川能源监管办等部门，着力扩大执行长期战略协议的范围，将攀枝花钒钛高新技术产业园区及其“一区多园”的各县（区）工业园区打捆形成集中的市场主体与发电企业协商签订电力交易长期战略合作协议，并实行全水电直购电交易政策；同时降低现有直购电、丰水期富余电量政策电力交易市场主体准入门槛，让更多电力用户能参与市场交易，进一步降低工业企业用电成本。
- 三是基于中长期弃水压力持续加大的形势，组织发电企业主动与用电大户、县（区）及工业园区开展“降价扩量稳利”式销售。
- 四是将富余电消纳政策中存量电基数按照攀西战略资源创新开发试验区内的一般企业、钒钛综合利用企业、重大技术创新和产业化项目执行90%、80%、50%系数电量作为富余电量基数，支持攀枝花具备条件的产业园区或工业集中园区开展增量配备电网试点，建设“点对网”直供增量配电网。
（三）突出高质量发展要求，切实提高水电消纳对特色产业的精准支持力度。
抢抓《关于深化四川电力体制改革的实施意见》中“突出对重点产业和绿色高载能产业电价支持力度”的机遇，
- 一是争取省政府将钒钛、钢铁产业明确为电价支持的重点产业，给予与电解铝产业同等电价支持，到户电价实现每千瓦时0.3元左右水平。
- 二是综合考虑产业带动、就业、税收等贡献，在省上力促大数据、新型电池、电解氢等绿色高载能产业户电价分别实现每千瓦时0.35元、0.35元、0.3元左右水平的基础上，对相关产业重大项目给予一事一议的电价支持，形成发展大数据、新型电池、电解氢等绿色高载能产业的电价优势。以此为契机，充分发挥攀枝花电价、城镇化、工业化等优势，加强绿色载能产业发展引导，大力发展数据产业，着力打造区域大数据中心，力争用3—5年时间建设一批大数据云计算中心项目、集聚一批云计算企业群落。云计算产业是新兴绿色高载能产业，其数据中心的电价成本占到数据中心运营成本的70%—80%。深入对接中船重工在全国氢能领域的领先优势，在攀枝花布局建设集制氢、运氢、储氢、用氢于一体的氢能产业园区项目，打造全国氢能产业示范基地。鉴于攀枝花工业用电量长期占全社会用电量约90%，2017年及今年以来用电量增长主要是由产品价格上涨带动存量产能释放，后续增长主要靠增量工业项目支撑，10%以上的年均用电量增幅，需要今后几年攀枝花加快工业项目招商促建投用才能实现。这一增幅，既是就近消纳攀枝花境内富余水电的现实需要，更是支撑攀枝花规上工业增加值年均增长8.5%以上、GDP年均增长7.5%以上的关键匹配指标。
（四）抓好工作统筹，充分整合用好各方面积极因素。
首先，统筹用好水电消纳产业示范区建设试点的特殊政策和深化电力体制改革的共性政策。省政府《关于深化四川电力体制改革的实施意见》部署了“扩大和创新电力市场化交易”“实施分类支持性电价政策”“加大电能替代力度”“推进水电消纳产业示范区试点”“促进国家电网与地方电网融合协调发展”5方面重点任务及对应的16条具体措施，其中“推进水电消纳产业示范区试点”的具体措施有4条。开展水电消纳产业示范区建设试点，是深化电力体制改革的具体内容之一，必须通盘考虑，不能只顾“4条”而丢了其他“12条”政策的争取和落地，避免得不偿失。
其次，远近结合，统筹用好多种消纳模式和途径。在“探索以‘专线供电’方式较大幅度降低上网侧电价和输配环节电价”方面，精准测算出新建专线的基础设施投入及后期运维成本，择优新建物理专线或依托国网现有线路开设虚拟专线。在开展园区和电源合作试点，推动金沙水电站、银江水电站作为攀枝花钒钛高新技术产业园区自备电源时，既要兼顾不同电站之间的发电成本，也要兼顾我市对二滩、桐子林水电站的消纳问题，避免顾此失彼，造成新的弃水。
第三，点线面结合，确保水电消纳切实惠及企业发展。“面”是各产业园区，“线”是钒钛、钢铁、新能源、新材料等重点产业，“点”即重点产业的重大关键性、引领性战略项目，力争全市大工业用电价格实现整体0.4元以下、重点产业0.35元以下、重大关键性项目0.3元以下水平。
（五）组建工作专班，高效推进水电消纳产业示范区建设各项工作。
成立攀枝花市水电消纳产业示范区建设领导小组，梳理出水电消纳示范区建设工作任务清单、节点要求及责任部门和责任人，强力推进示范区建设各项工作，确保走在其他市州前列。
攀枝花城市社区党组织在打造“共建共治共享”
社会治理格局中作用发挥途径的调研报告
市委副书记 虞 平
一、攀枝花城市社区及组织建设基本情况
从社区工作人员年龄结构来看，比较于全市公务员队伍结构，社区工作人员队伍年龄结构较为合理。
从学历结构来看，社区党组织书记、社区居委会主任、社区“两委”干部都比较适应社区社会治理任务需要。
从阵地建设来看，全市大多数社区阵地能够满足社区工作开展和居民活动需要。
从经费保障来看，全市社区工作人员工资、社区工作经费等能较好保障社区社会治理任务需要。
从职责履行来看，各社区认真宣传贯彻党的路线方针政策和法律、法规，执行市委市政府决策部署，开展社会治安综合治理，较好地推动城市发展、保障社会民生、维护社会稳定。
二、攀枝花城市社区党组织在打造“共建共治共享”社会治理格局中作用发挥的主要途径
- 一是主导建立社区社会治理组织体系，初步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织、群团组织、社会组织、经济组织、驻区单位党组织等多方参与的“一核多元、合作共治”社会治理体系。
- 二是明确和整合各类组织的功能及作用，社区党组织发挥领导职能，社区居民委员会履行自治职责，群团组织发挥桥梁纽带作用，社会组织成为社区社会治理重要补充。
- 三是牵头社区社会治理重大事项决策和实施，实行向党组织报告工作制度，建立健全社区共驻共建机制，领导和推动社会治理重大事项落地落实。
三、攀枝花城市社区党组织在打造“共建共治共享”社会治理格局中作用发挥途径存在的问题和不足
- 一是街道社区党组织对社会治理的主导权责不匹配；
- 二是社区有效组织居民参与社会治理的机制还不健全；
- 三是社区党员干部自身能力素质有待进一步提高。
四、部分城市社区党组织在打造“共建共治共享”社会治理格局中作用发挥途径的好经验、好做法
（一）成都市。一是发挥好党组织领导作用；二是建强社区工作专业人才队伍；三是强化社区居民服务。
（二）上海市。一是推行社区社会治理信息化；二是推出社区社会治理新模式；三是加强社区干部人才队伍建设。
五、推进攀枝花城市社区党组织在打造“共建共治共享”社会治理格局中作用发挥途径的对策建议
- 一是加强对社区社会治理工作的统一领导，健全党领导下的社会治理领导机构和共建共治共享机制，把党的领导贯穿社会治理全过程。
- 二是把社区党组织领导作用发挥好，细化社区党组织领导权力，建立社会治理事务准入制，实施社区“扩权强能”，实行重要事项决策、重要干部选配、重要制度出台都在社区党组织领导下组织实施。
- 三是持续推进小区党建工作，发挥小区党组织领导小区社会治理的作用，成立小区党组织和业主委员会，选优配强小区党组织书记和业主委员会主任，健全完善小区治理制度机制，把党组织的组织力转化为治理能力。
- 四是加强社工人才培养使用，把社工人才队伍纳入基层党政干部人才储备计划，加强社工人才后备力量建设、社区社会组织负责人培养，建设一支高素质专业化社工人才队伍。
- 五是推进社区信息化建设，将社区信息化建设纳入智慧城市建设内容，做好信息整合、互联、互通，开发推广社区移动应用，实现社区治理服务便捷化、精细化、智能化。
加快推进攀枝花区域中心城市建设对策研究
市委常委、常务副市长 沈 钧
一、区域中心城市释义
区域中心城市存在的意义是加强同周边腹地的联系，充分发挥对周边区域的集聚和辐射作用，是城市化进程的重要选择。攀枝花具备带动川西南、滇西北发展的潜力，建设区域中心城市，既是由地理区位、经济实力、资源禀赋等内在素质对自身发展提出的内在要求，也是贯彻落实省委“一干多支、五区协同”发展战略的必然选择。
二、攀枝花区域中心城市建设态势分析
与凉山、丽江、大理、楚雄、昭通5个市（州）进行综合比较，分析攀枝花建设区域中心城市的优势、劣势、机遇和挑战。
- 一是优势。区位优势明显，是川滇交界区域内天然的地理中心，是四川进入东南亚最便捷通道和3大加快建设的全国性综合交通枢纽之一。经济优势突出，总体经济规模、工业增加值、工业化率区域排名前列。基础设施和公共服务设施相对完备。人才和技术支撑能力较强，有攀西国家战略资源创新开发试验区、国家钒钛高新技术产业开发区两个国家级平台。
- 二是困难。综合实力有待提升，城市宜居水平不高。产业结构亟待调整，一产小、三产弱的产业结构特征明显。交通短板突出，制约区域吸附能力和集聚能力。产业带动能力较弱，资源优势转化为经济优势不充分。
- 三是机遇。西部大开发战略有助于提升自我发展能力。省委省政府的支持，为优提升城市综合承载力和核心竞争力、推进综合交通枢纽建设提供了机遇。川滇黔14市(州)合作日益加深，尤其在交通方面的向上争取合力不断积聚。在对接云南桥头堡功能、加快南向开放上具有“近水楼台先得月”天然优势。
- 四是挑战。各市（州）产业趋同现象突出，同质化竞争长期存在。我市产业的层级和规模尚不足以支撑中心城市地位，无法与周边地区形成具有吸附能力的互补关系。存在行政壁垒和区域制约，资本、劳动力、信息等要素流通不畅。
三、加快推进攀枝花区域中心城市建设对策建议
- 一是巩固提高区域首位度。推动攀西经济区加快协同发展，利用优势条件进一步争取国家、省上支持力度，巩固发展优势，尽快补齐短板，努力提升城市能级。
- 二是筑牢产业发展基础。做好钒钛和康养两篇文章，优化产业空间布局，在钒钛钢铁、康养旅游、现代特色农业、商贸流通业等领域，布局一批产业集聚区，打造区域性产业集群。
- 三是夯实交通枢纽地位。加快建设快速铁路、高速公路，拓展航空线路，推动形成现代化综合交通运输体系，推动攀枝花市成为“一带一路”川滇缅南向战略通道关键节点城市。
- 四是提升城市宜居度。加强生态环境保护和修复。加快城镇棚户区、危房改造，优化公共服务设施布局和城镇空间布局。推进海绵城市、智慧城市建设，提高城市内在品质。
- 五是完善综合服务能力。推进创新创业，落实人才新政，构筑区域科技和人才高地。创建国家公共文化服务体系示范区，提升区域文化高地水平。提高教育质量，筑牢区域教育高地。推进健康城市建设，打造区域教育医疗卫生高地。优化营商环境，提升投资兴业、生产生活的便捷度。
- 六是扩大对外开放水平。健全区域协调发展机制，加强合作平台建设，积极参与省内外平台活动，举办好特色展会，扩大城市知名度和区域影响力。
关于进一步加大全市党外干部队伍建设的对策建议
市委常委、统战部部长 张 敏
党外干部是党的干部队伍重要组成部分。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对党外干部队伍建设情况进行深入调研，现将有关情况作如下汇报：
一、 全市党外干部队伍建设现状
截止到今年上半年， 我市现有党外厅级干部7人，正县级领导岗位上（含攀枝花学院）工作的党外干部11名，党外副县级干部55人，各类党外正科级干部（含事业单位中级专业技术人员）2015人。
二、 全市党外干部队伍建设存在的主要问题
目前，由于换届、机构改革、人员调整等多种原因，党外干部队伍建设出现总体数量偏少、年龄偏大、结构不合理、后备力量不足、部分政策落实不够有力等问题。
三、 影响党外干部队伍建设的原因分析
- 一是党外干部培养机制不够健全。党外干部队伍建设工作缺乏创新、出口狭窄、个别党组织在选拔干部时视野不够宽阔，严重影响了党外干部的培养、选拔、任用。
- 二是党外干部来源渠道较为狭窄。党外干部的来源主要以体制内为主，并以教科文卫等领域居多、党政系统偏少，以至于党外干部队伍建设从源头上受限。
- 三是党外干部队伍建设运行机制存在不足。党外干部的物色发现机制不完善，推荐使用尚无科学合理、具有较强可操作性的评价标准 。部分党政干部对党外干部队伍建设思想上不够重视，落实不力，导致部分优秀的党外后备干部长期处于 “备胎”状态。
四、 工作建议
- 一是明确目标，抓好落实。依据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》及省委《实施细则》，参照省委统战部党外干部培养规划，制定符合我市实际的《党外干部2018—2022五年培养规划》，明确至2022年党外领导干部培养选拔工作的指导思想、目标任务、措施程序，变“软任务”为“硬指标”，把长远规划与短期目标有机结合起来，实施党外干部递进梯次培养工程。
- 二是完善机制，强化储备。严格落实“五个共同”机制，统战、组织部门对党外干部工作共同研究谋划、共同发现储备、共同培养锻炼、共同考察推荐、共同检查督促。同时，要分层分类建立党外干部定期分析、共建储备、实践锻炼、共建助推等联动机制，进一步推动市委统战部与市委组织部联动，市委统战部、市委组织部与县区、市级部门、大企业高等院校、科研院所联动。重视并发挥党外知识分子联谊会的“蓄水池”功能，及时向各民主党派输送有潜质的后备人才。
- 三是科学选配，加强管理。在全市统筹的基础上，组织、统战部门要从政治素质、专业方向、管理能力、年龄等多方面分析干部，按照“人事相宜、人岗匹配”原则从国有大型企业、高等院校中选拔一定数量的专业型人才到市政府相关部门任职。同时，通过建立和完善党外干部年度考核、谈话、跟踪考察、跟踪服务、统计年报和档案管理等制度，扎实抓好党外后备干部的动态管理工作，使党外干部队伍建设逐步走上运作有序、管理规范的轨道。
我们的攀枝花
——打造区域中心城市实践中创新社会建设路径探析
市委常委、宣传部部长 江 海
社会建设是“五位一体”总体布局的重要构成。社会治理能力和体系的现代化，是国家治理能力和体系现代化的必然组成。攀枝花市城市文明和工业文明程度高，已经进入转型发展的关键时期，参照国内外同类型城市的发展轨迹，需要不断创新社会建设，为加快美丽繁荣和谐攀枝花提供重要支持。
一、为什么抓？——为建设区域中心城市、实现高质量发展添翼助力
较好的经济基础是创新社会建设的前提条件，良好的社会环境是推动经济稳步发展的重要保障。与川滇毗邻市州比，我市经济综合实力、城镇化率、工业化率、科技创新能力、城乡居民收入、公共服务保障等多项指标稳居前列。
通过创新社会建设，能够进一步推动社会结构从传统向现代转变，增强经济辐射力、城市影响力、社会凝聚力，引领吸附毗邻市州资源，稳固区域中心城市地位。
二、抓什么？——需要在五个方面补短板、强弱项
- 一是在社会服务体系方面，需要以智慧城市、宜居城市建设为统揽，补齐社会事业优质资源和公共设施分布不均衡的短板。
- 二是在社会保障能力方面，需要出台“引得来人、留得住心”的政策，补齐公共服务水平不够便利、效率不够快捷的短板。
- 三是在社会治理水平方面，需要培养市民归属感，补齐居民参与社区治理的积极性不够、城乡社区治理水平存在差异的短板。
- 四是在社会环境改善方面，需要加大环境污染防治力度，补齐人居环境美化、优化与群众需求还有差距的短板。
- 五是在社会组织培育方面，需要与我市较高的城市化率相匹配，补齐社会组织专业化、市场化程度不高、服务不多的短板。
三、怎么抓？——以“五化”为方向，夯实基础
- 一是推动政府职能转变，实现社会治理体系科学化。出台专项规划，明确“路径图”和“时间表”。设立专门机构，统筹社会建设工作。
- 二是健全社会服务机制，实现公共服务供给社会化。加大社会服务资源均衡性配置力度，更多引入市场化运作方式，引导优质公共服务资源向城乡结合部和乡村拓展延伸。
- 三是激发社会参与活力，实现社会组织建设规范化。构建市、区、街道三级枢纽型社会组织工作体系，形成社会组织孵化“一中心、多基地”工作网络，培育符合我市功能定位的行业性、公益类、社区类、科技类社会组织。
- 四是创新社会治理方式，实现社会服务管理精细化。建立街道“一门式”政务服务中心，推进“文明攀枝花”建设，结合“工业强市”战略和智慧产业、数字经济发展，吸引产业工人、中高端人才来攀，扩大人口基数。
- 五是深化基层群众自治，实现社区多元共治现代化。提高社区服务质量，打造“15分钟社区服务圈”。建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作队伍为支撑的“三社互动”机制。
充分发挥政法职能作用
全力为全市经济高质量发展保驾护航
市委常委、政法委书记 谢忠华
习近平总书记强调发展是党执政兴国的第一要务，服务发展始终是政法机关的重要职责。面对当前经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段和“没有攀钢就没有攀枝花，工业不强不叫攀枝花”的形势需要，按照市委“三大”活动安排和瑞云书记“再交答卷、再出成果”的指示要求，围绕破解政法服务保障难题开展了专题调研，主动把政法工作放在全市发展大局中来谋划、来部署、来推进，进一步深化谦抑理念、审慎理念、善意理念，充分发挥好法治的经济增长助推器、社会运行调节器作用，全力为全市经济高质量发展保驾护航、增添动力，全力为全市经济社会发展营造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一、从思想观念改起，树牢“三种理念”，在“统一”上下功夫。
- 一是纠正“纯粹司法”理念，摒弃单纯业务观点，树立执法司法和服务发展相统一理念，做到党委政府重大决策部署到哪里政法保障就落实到哪里。
- 二是纠正“机械司法”理念，克服为办案而办案的简单化思维，树立维护社会秩序和激发社会活力相统一理念。
- 三是纠正“消极司法”理念，防止脱离政法基本职责，树立依法办案与主动服务相统一理念。
二、从职能上挖潜，发挥“五大作用”，在“履职”上下功夫。
- 一是发挥服务职能，提供优质高效服务。树立主动服务理念、改进服务方式、加大服务力度，努力为全市经济增长增添动力。
- 二是发挥预警职能，超前防范经济风险。做好风险研判预警、稳定风险评估和涉稳隐患化解，最大限度减少经济损失和社会影响。
- 三是发挥调解职能，激发市场主体活力。运用法律手段激发企业的活力和创造力、依法排查化解经济领域的矛盾纠纷。
- 四是发挥保护职能，营造良好发展环境。营造公平竞争的市场环境、平安稳定的社会环境，为企业生产经营创造良好治安环境。
- 五是发挥打击职能，保持严打高压态势。严打经济犯罪和严惩失信违法犯罪，形成强有力的震慑。
三、从重点行业切入，围绕“五大领域”，在“善为”上下功夫。
- 一是围绕创新发展，主动服务攀西战略资源创新开发试验区、国家钒钛高新区，加强知识产权保护，不断激发市场活力。
- 二是围绕开放发展，主动服务攀西经济区、南向门户、区域性中心城市建设，促进市场要素自由流通。
- 三是围绕绿色发展，主动服务“三大战役”、环境突出问题整治，依法办理好涉及生态环境的诉讼。
- 四是围绕协调发展，主动服务去产能、侧改革、康养+，推动用法治方式化解过剩产能、处置僵尸企业，维护优胜劣汰市场环境。
- 五是围绕共享发展，主动服务平安攀枝花、法治攀枝花建设，让群众在共建共享中拥有更多获得感。
关于“建设现代农业示范基地”研究
市委常委、市委秘书长 吴成钢
建设现代农业示范基地是省委十一届三次全会对攀枝花所做的重要部署，也是贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的有力举措。当前，我市农业总体上已进入由传统农业向现代农业转变的新阶段，必须以建设标准化、规模化产业基地为基础、抓手和载体，才能走出一条具有攀枝花特色的现代农业发展之路。
一、现实基础和历史机遇
（一）我市现代特色农业发展已处于全国全省第一梯队
攀枝花拥有以南亚热带气候为基带的“岛状”立体气候，是全国三大热区之一，也是四川省唯一的热带作物区，优越的自然条件为发展现代特色农业提供了得天独厚的基础。同时，地处川滇交界处的独特区位优势为特色农业发展提供了便利的运输条件和广阔的市场空间。多元的特色产业体系、独特的品质优势、良好的品牌效应和广阔的市场环境都在持续提升全市现代特色农业的供给能力。
（二）我市农业还没有实现高质量发展
攀枝花的现代农业发展虽然取得了一些成绩，但是农业农村发展粗放、区域发展不平衡、现代化程度低等短板和问题依然存在，如中高地区发展相对滞后、农田水利基础设施仍显薄弱、农业农村持续发展难度较大、现代农业整体水平不高、科技支撑作用不够、农业“接二连三”发展不足、促农发展体制机制障碍突出等，全市农业作为弱势产业的属性还没有得到根本性改变。
（三）面临的机遇
从国家层面、省级层面和市级层面上来看，国家乡村振兴和扶贫开发等战略深入实施，省委对攀枝花农业高度肯定各类政策接连出台，全市现代农业基础日趋完善，特色优势逐渐凸显，发展现代农业面临着难得的机遇，建设现代农业示范基地十分可行且非常必要。
二、总体谋划
（一）目标定位
按照省委、省政府的部署要求，充分发挥攀枝花现代特色农业基础和独特光热资源优势，大力发展特色农业，认真做好“阳光”文章。通过一段时间的发展，全市农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，高质量全面建成国家现代农业示范区，把攀枝花现代特色农业打造成全国标杆。
（二）发展导向
充分发挥攀枝花的气候条件和农业资源禀赋优势，加快优化特色优势农产品生产布局，大力推动特色农业产业结构转型升级，突出“优、强、特、新、绿、实”，促进特色农业接二连三、农文旅深入融合发展，深入挖掘新产业、新业态，加快推动我市攀西经济区现代特色农业示范基建设，推动攀枝花市现代特色农业转型升级。
（三）发展动能
通过推进农村供给侧结构性改革和开展农业农村创业创新活动，为全市农业农村发展提供新动能，全力推动全市农业增效、农民增收和农村增绿。继续深入推进主攻方向改革，深入开展新型农业经营主体培育示范工程，大力推动适度规模经营，培育农业经营性服务组织。
三、实施路径
立足攀枝花的市情实际，对全市建设现代农业示范基地的实施路径进行科学规划，围绕种养基地、精深加工、品牌培育、农康融合和科技创新等重点工作，按照规模化、标准化、园区化的发展思路，全力推进包括基础设施提升工程、农机装备提升工程、科技创新示范工程、特色品牌打造工程、特色产品加工工程、现代园区建设工程、农康融合发展工程等在内的现代特色农业“七大示范工程”建设，为全市现代农业示范基地建设提供有力的路径支撑。
精准有序科学高效抓好新时代纪检监察工作
坚定不移为攀枝花高质量发展保驾护航
市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘海
市纪委监委始终牢牢抓住纪检监察工作如何服务保障全市高质量发展这一主线，全面履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，当好党章党规“守护员”、政治生态“护林员”、经济发展“服务员”，以实际行动为攀枝花高质量发展提供坚强保证开展深入调研。
一、新时代攀枝花纪检监察工作面临的形势和任务
党的十八大以来，全市党风廉政建设社会评价在全省排名连续6年持续上升；问题线索处置年均增长49.57%；案件数量年均增长30.63%；检举控告类信访举报数年均下降10.69%。“三升一降”数据客观反映出我市持续高压惩治腐败的显著成效，也体现了良好政治生态的总体形成和经济社会发展大环境的持续向好。但通过从“既定目标、工作实践、发展环境、干事创业、自身建设”等5个方面深入分析，虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反弹回潮的风险依然较大，必须以反腐败永远在路上的坚韧和执着，始终做到管党治党不松劲、正风肃纪不停步、反腐惩恶再出发，坚决打赢反腐败这场正义之战，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
二、新时代攀枝花纪检监察工作担当的职责和使命
新时代纪检监察工作必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“对党忠诚”的政治原则、“两个维护”的政治定位、“稳中求进”的工作方针、“监督首责”的工作定位、“科学思维”的工作理念、“一体推进”的工作举措、“忠诚干净担当”的时代要求，准确把握执纪执法中讲政治与讲证据、“树木”与“森林”、纪律与法律、客观真实与纪法真实、时间与质量、实体与程序、公正与效率、分工配合与监督制约的关系，切实把制度优势转化为治理效能，推动实现攀枝花市自然生态、社会生态、政治生态蓝天白云、绿水青山、阳光花城。
三、新时代攀枝花纪检监察工作保障高质量发展的举措
纪检监察工作要以促进高质量发展为出发点，以维护公共利益和确保公职人员廉洁性为落脚点。塑造以“心向阳光、干净担当”为核心内容的攀枝花中国三线建设廉洁文化精神；持续抓好“护航花城”系列品牌活动；打造“花城廉韵”、纪检监察学院、三线建设廉政文化基地、攀西监狱警示教育基地为载体的“四张名片”，讲好正风肃纪攀枝花故事；助力打好“三大攻坚战”，严肃追责问责、倒逼责任落实；推动实现政治理论学习与业务学习融合、业务部门与综合保障部门融合、审查调查工作与审理工作融合、纪检监察干部与监察体制改革当中转隶干部和巡察干部融合，锻造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
积极营造尊崇军人的浓厚氛围
着力破解高素质兵员征集难题
市委常委、军分区政委 秦光龙
习近平总书记对各级党委和政府解决高素质兵员征集难有明确要求，省政府、省军区就高标准高质量完成年度征兵任务特别是高素质兵员征集任务下达了命令，但我市的情况不容乐观。
我市高素质兵员征集难的具体表现：
- 一是报名应征、上站体检和体检政审双合格的比例都偏低。这两年，全市报名应征率只有兵役登记数的17%左右，体检政审双合格率只有参加体检数的30%左右，呈下降趋势。
- 二是征集高素质兵员走下坡路，高学历的不多。今年征集大学生兵员同比下降近8个百分点，本科以上高学历的很少。
- 三是多数大学生兵员不愿从攀枝花市入伍。去年，攀枝花学院征集新兵94人，只有31人从攀枝花入伍；四川机电职业技术学院征集新兵139人，只有61人从攀枝花入伍。
导致高素质兵员征集难的主要原因：
- 一是落实国防教育不力，依法服兵役意识差。近两年，全市集中上国防教育课只有1次，各县（区）集中上国防教育课也很少；各学校抓国防教育，有的没有开课，有的针对性不强；其他各部门、各单位几乎没有集中上过国防教育课。适龄青年登记不报名、报名不体检以及自我淘汰的现象普遍，个别街道（乡）没有征集一个兵。
- 二是大学生入伍奖励费较低。我市一直按全省最低标准发放大学生入伍奖励费，导致许多大学生不愿参军，或者不愿在攀枝花参军。
- 三是优抚优待政策落实不够好。我市对立功受奖现役军人的奖励标准偏低，军人和文职人员子女难以按意愿入学，招考招聘时对现役军人家属和退役军人加分优待不够，许多公共服务场所没有设置“军人依法优先”标志和窗口，尊崇军人的社会氛围不浓厚。
破解高素质兵员征集难的对策建议：
- 一是大力抓好国防教育，增强依法服兵役意识。进一步深化普及全民国防教育，突出抓好领导干部、青少年学生国防教育，创新国防教育方法手段，改进和规范学生军训工作，增强全民国防意识、依法服兵役意识。
- 二是提高大学生入伍奖励费标准。我市人均GDP全省第一，城镇和农村居民人均可支配收入、城镇化率均为全省第二。应提高大学生入伍奖励费标准，调动大学生参军报国积极性。
- 三是进一步出台优抚优待政策。参照部队标准对立功受奖的官兵实施奖励，及时送去喜报和奖金；在义务教育阶段，现役军人和文职人员的子女按意愿到好学校就读；招考招聘时，加大优待现役军人家属和退役军人的力度；在所有公共服务场所设置“军人依法优先”标志和窗口，经常开展拥军优属活动。
用好攀枝花优势钒资源 推动工业高质量发展
——关于攀枝花钒产业发展方向的调研报告
市委常委、副市长 杨生荣
钒可用于钢铁、化工、能源、医疗等诸多领域，是一种具有广泛用途的金属。攀枝花钒保有储量达1020万吨（占全国的63%，居世界第三），用好优势钒资源，可有力助推工业高质量发展。按全市“大学习、大讨论、大调研”活动有关安排，经过深入调研，对攀枝花钒产业发展方向提出以下建议。
一、注重钒在钢铁领域的应用
钒以钒铁和钒氮合金的形式添加于钢铁冶炼中，通过细化钢的组织和晶粒，可大幅提高钢的强度、韧性、延展性和耐热性。根据TTPSquared公司数据，钒用于钢铁领域中的普通碳素钢（如螺纹钢）、高强低合金钢、高合金钢及工具钢的占比分别为25%、30%、20%和15%，合计为90%。其中高强合金钢、高合金钢和工具钢均可归于特钢范畴，因此钒在特钢中的应用占比达65%，在普钢中的应用占比达25%。
钒用于普通碳素钢、高强低合金钢、高合金钢及工具钢的占比示意图
攀枝花市钢铁资源丰富，建议重视钒在钢铁领域的应用，以提高钒资源就地转化率。
二、发展钒的精细化学品
精细化学品具有特定的应用功能，技术密集，商品性强，产品附加值较高。攀枝花市钒资源丰富，但长期以来以资源输出为主，钒资源的精深加工以及就地转化不足。建议通过共建实验室、专业人才引进等方式与国内外相关科研院所和高校加强在钒精细化学品研发领域的合作，同时对钒颜料等钒精细化学品生产企业进行重点招商。通过技术储备、引入企业等方式，大力发展钒的精细化学品，提升攀枝花钒产品附加值。
三、发展钒电池产业
钒电池全称为全钒氧化还原液流电池（Vanadium Redox Battery，缩写为VRB），是一种活性物质呈循环流动液态的氧化还原电池。钒电池系统运行安全性高，是当前储能的首选技术之一。据不完全统计，2010年世界钒电池市场规模达到10750亿元，比2008年增长74.8%，预计到2020年，这一规模将达到72500亿元，比2010年增长574.42%。2017年6月9日，美国环境保护署宣布，UET与PNNL开发的新一代全钒液流电池技术获得2017年度美国绿色化学挑战奖。这种全钒液流电池能够更加长久地工作，工作温度范围也比以前的液流电池技术加宽五分之一。其电解液是水基的，不会衰减，电池不会燃烧并且可回收。
UET与PNNL开发的新一代全钒液流电池
可以预见，钒电池技术未来在储能行业具备不可估量的发展潜力，甚至有可能改变未来的能源格局。因此，建议攀枝花将钒电池研发、生产、应用示范作为本地钒产业发展的重要方向进行布局。
来源：攀枝花发布
编辑：吴晓莉
审稿：张 丹
