7.1 攀枝花城市规划-[攀枝花市志1964-1985]城市建设

　　攀枝花的城市建设是伴随工业基地建设，在一片荒山野岭的基础上，从无到有逐步建设起来的。

　　工业基地建设初期，贯彻执行“先生产、后生活”的建设方针，全力以赴投入工业建设，生活设施一律从简，职工居住条件极差，除了直接为大工业服务的交通、供电、邮电外，城市基础设施无暇顾及。1965—1970年全市建设投资总额为144006万元，其中非生产性投资13845万元，占投资总额的9.61％。

　　1970年开始，攀钢主体工程陆续建成投产，经过收尾配套和填平补齐，一期工程形成综合生产能力。工业生产建设的全面发展，迫切需要加速城市建设，发挥城市综合功能。但是，城市基础设施建设仍然未被提到日程，加以1973年国家结束攀枝花综合项目单列体制，城市建设投资主要渠道中断，城市建设难有作为，不仅制约了城市综合效益的发挥，职工生活也长期得不到改善。1971—1977年全市建设投资总额为190232万元，其中非生产性投资37138万元，为投资总额的19.52％。

　　70年代末期，通过“实践是检验真理的唯一标准”的讨论和贯彻中共十一届三中全会精神，城市的地位与作用得到应有的肯定，城市管理机构逐步加强，城市建设开始走向正常发展的轨道。1982年10月和1984年5月，市里两次召开城市建设工作会议，重新认识城市建设的重要意义，调动地方和中央企业两方面的积极性，市政公用设施、公建设施、生活设施，以前所未有的速度发展。1978—1985年全市投资总额为182732万元，其中非生产性投资75357万元，为投资总额的41.24％，带有“偿还欠帐”性质。

　　到1985年，市区已建成永久性住宅498.5万平方米，有城市道路80条共208.95公里，大中型桥梁16座，小型桥梁29座，人行道46.29公里，安设路灯21条共1332盏，总长41.28公里，公共汽车运营路线52条，运营客车263辆，建成自来水厂8座，民用煤气供气28871户，邮电局所60处，有大专院校8所、中专及职业学校15所、普通中学53所、小学74所、幼儿园85所，医院41所，科研单位15个，公园4座，市区绿化植树172.2万株，其他文化、体育、卫生、商业服务设施相应发展。

　　环境保护工作得到加强，环境质量保持相对稳定，并逐年有所改善。到1985年止，全市共完成环境污染治理项目430项，新的污染源得到有效控制，金沙江市区河段水质有明显改善，大气环境质量亦有较大改善，工业噪声有所下降，但交通噪声略有上升。

　　攀枝花建市21年，城市建设已具一定规模，成为川滇交界的一座中心城市，并经国务院批准对外开放，其经济联系已达于全国多数省、自治区、直辖市，并已涉足国外。

　　第一章城市规划

　　攀枝花从建市开始，就很重视城市规划工作。1965年，市人民委员会设立了城市建设管理机构；1966年初，渡口总指挥部设有规划设计管理处；1968年，市革命委员会成立后，在生产指挥组下设规划小组；1973年，市基本建设委员会成立，下设规划设计处，后改称规划设计管理处；1980年成立渡口市城市规划管理处；1983年市城乡建设环境保护委员会成立，仍设有规划设计管理处。从1965年至1985年，虽然机构多次变动，但规划管理工作前后衔接，未受影响。

　　1972年1月，四川省规划设计院成建制下放渡口市，成立渡口市规划设计院，攀枝花始有规划设计单位。全院职工135人，除负责本市规划工作外，并承担全省的城市规划设计任务。1981年1月1日，市规划院撤销，所属规划室的人员并入渡口市城市规划管理处，负责规划设计和规划管理任务。1983年8月市级机构改革时，将市规划管理处一部分人员同市建设局建筑研究所合并，成立市规划设计研究院，继续承担规划设计任务。

　　第一节总体规划

　　攀枝花建市之初，就着手编制《攀枝花工业区总体规划》，后经三次修改，由工业区规划发展成为城市规划，由粗到细，逐步完善。规划中城市布局和规模虽随主体工业规模的扩大而几经变动，但规划的基本格局始终未被打乱。

　　一、第一次总体规划

　　1964年7月，攀枝花基地调查小组确定在攀枝花建设工矿区，同年9月编制了《攀枝花矿区总体规划草案》，确定了规划的原则和标准。1965年3～7月，在攀枝花特区建设总指挥部领导下，由国家建委城市规划局、四川省城市规划设计院和有关单位共同编制了《攀枝花工业区总体规划》。总体规划根据资源分布和山区地形条件，本着有利生产、方便生活的原则，将冶金、煤炭、电力、建材等骨干工业沿金沙江两岸布列，弄弄坪为钢铁联合企业所在地，弄弄坪以东攀枝花—密地地区为铁矿采选区，以西陶家渡、河门口为煤炭采选、电力、建材工业区，以南大渡口—仁和地区是商业批发和党政机关所在地。规划强调不占或少占农田，保留了仁和、新庄、大水井等几处较大片的农田，将炳草岗辟为农场，为城市发展提供备用地。这次规划确定了攀枝花工业区的基本格局。规划范围300平方公里，人口规模12万人，职工5.1万人。随着主体工业规模的扩大，职工急剧增加，不到三年就突破了规划控制的人口规模。