中国人民政治协商会议第九届攀枝花市委员会常务委员会关于九届三次会议以来提案工作情况的报告 攀枝花市政协副主席伍维根
更新时间:2020-02-13  来源:攀枝花日报

    中国人民政治协商会议第九届攀枝花市委员会常务委员会

  关于九届三次会议以来提案工作情况的报告

  各位委员:

  我受政协第九届攀枝花市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协九届三次会议以来的提案工作,请予审议。

  一、基本情况

  九届三次会议以来,市政协委员、各参加单位、各专门委员会和各委员学习活动组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,围绕中心,服务大局,担当为民,充分运用提案履职尽责,为推动我市经济社会高质量发展作出了积极贡献。2019年,共收到提案249件,经审查立案184件,占收到提案的73.9%。其中,委员提案117件,共有117名委员参与提出提案;各民主党派、工商联、人民团体提出提案53件;市政协各专门委员会、委员学习活动组、界别组提出提案14件。按类别分,经济建设类65件,占35.3%;政治建设类3件,占1.6%;文化建设类30件,占16.3%;社会建设类76件,占41.3%;生态文明建设类10件,占5.5%。所立提案均在规定时间内完成办理答复工作。今年立案的184件提案中,被有关部门和单位采纳和落实的(A类)141件,占76.6%;推进实施或纳入计划逐步解决的(B类)28件,占15.2%;因条件所限,暂时不能解决作为工作参考的(C类)15件,占8.2%。根据提案者在“攀枝花市建议提案在线信息系统”上反馈的满意度评价统计,对今年提案办理表示满意的有183件,基本满意1件。

  二、工作成效

  九届三次会议以来,市委、市人大、市政府高度重视政协提案,要求市级各相关单位和部门认真办理,经各方努力,提案成果得到有效运用,为服务党政决策、推动各项工作发挥了重要作用。

  (一)践行新发展理念,助推产业转型升级

  经济建设方面的提案内容涉及推动产业结构优化升级、加快钒钛产业发展、打造攀枝花市工业竞争新优势、进行新能源领域研发等方面,提出了前瞻性的意见和建议。市政府积极吸纳提案者的意见和建议,在制定的《加快建设钒钛新城和攀西科技城的实施方案(2019—2021年)》中,吸纳提案建议,从加快推进骨干基础设施建设、精准开展项目招商促建等五大方面,推动“两城”建设项目化、具体化。大力发展钒钛新材料、高端钢铁材料、含钒钛机械制造和石墨烯新材料等,推进我市产业转型升级。针对关于加大新能源领域研发投入的建议,市政府积极争取省级财政科技投入,“钒电池产品开发及应用”和“锂电池负极材料钛酸锂大规模连续化生产技术开发”项目分别获得专项资金1500万元和1200万元立项支持。重视九三学社市委提出的关于做好钒钛产业发展,打造攀枝花市工业竞争新优势的建议,市政府积极争取国家、省级支持,将钒钛新兴材料研发项目纳入《攀西试验区重大科技攻关项目申报目录》,试验区专项立项支持“钒电池产品开发及应用”“宇航级钒铝合金产业化技术”等14项重大钒钛新材料科技攻关,获资金支持2.39亿元。

  (二)关注三农工作,助推乡村振兴发展

  提案者围绕农业农村现代化目标,以实施乡村振兴战略为着力点积极履职建言,提出农业方面的提案22件,占立案数的12%,内容涉及高起点规划、高效率推进国家现代农业产业园建设,提升农业生产和机械化水平,推进本地特色农产品精品化,运用科技手段、改变生产模式、着力提升农业效益、充分发挥“田园综合体”作用、大力发展“康养+农业”等,提出了具有专业性和可操作性的意见建议。市委、市政府认真研究,在2019年5月印发的《中共攀枝花市委攀枝花市人民政府关于推进乡村振兴战略促进“三农”全面发展的意见》中得到采纳。针对致公党市委关于规划建设攀西滇北地区绿色食品加工园区,做强攀枝花“康养+农业”的建议,在市政府研究出台的《关于大力推动农产品加工园区发展的意见》中得到采纳,切实推进我市农产品加工园区项目前期工作。市级相关部门把落实提案意见建议与工作紧密结合,有针对性地开展工作,经过多方努力,我市已启动攀西现代农业产业园和早春蔬菜、优质水果等规模化绿色化标准化基地建设,建成花卉产业基地约3000亩,3个农产品加工园区和2条芒果深加工生产线加快建设。培育省级现代农业园区2个,农民合作社省级示范社增加11个,农业产业化国家重点龙头企业实现零突破。

  (三)坚持提案为民,助推民生福祉改善

  提案者倾听民意、心系民需,提出民生方面的提案91件,占立案数的49%,内容涉及提升完善小区服务功能、建立救助金医疗垫付机制、加强城市管理、加快优质天然气管网建设、规范家政服务行业市场、出台补贴贫困家庭孩子接受职业教育政策、加快主城区和新区供水设施建设、启动城区生活垃圾站分类改造、老旧城区多层住宅增加电梯等。市政府采纳《关于加快推进凉山自发搬迁农民融入发展的建议》,积极向上争取扶持政策,努力解决自发迁居农民发展问题,扎实推进凉山自发搬迁贫困人口精准扶贫精准脱贫工作。在市政府出台的《关于印发攀枝花市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见的通知》中充分吸纳委员们提出的《关于加大我市民办养老机构扶持力度的建议》等意见,从制度和资金保障上大力扶持社会力量开办民办养老机构。截至目前,我市已建成民办养老机构69家,民办养老床位达到5242张。市政府高度重视农工党市委提出的关于加强普惠性幼儿园管理的建议,将5所幼儿园建设项目纳入市级民生实事加快推进,加大普惠性民办幼儿园扶持力度,全市已建成民办普惠性幼儿园84所,学位覆盖率达84%。关于规范民营医院管理的建议,承办单位积极采纳,结合实际制定印发了《攀枝花民营医疗机构服务监管十七条》,明确了我市对民营医疗机构服务监管十七个方面的措施,有效促进民营医疗机构规范管理,健康发展。

  (四)弘扬“三线”精神,助推文化品牌打造

  提案者提出文化方面的提案30件,占立案数的16%,内容涉及新建攀枝花三线建设干部学院、加强文化队伍建设、加强历史文物保护,推进三线建设文化品牌建设、统筹红色旅游资源开发、加强民族民俗文化研究等方面, (下转5版)

  (上接4版)为提升我市文化软实力和提高文化影响力提出了很多很好的意见和建议。致公党攀枝花市委、民盟攀枝花市委和委员们提出的关于“发展红色旅游、弘扬三线文化”的建议,市级相关部门认真办理落实,经过努力,我市的国家公共文化服务体系示范区创建通过文化和旅游部中期评审,2019年6月,大型工业史诗电视连续剧《大三线》在攀枝花中国三线建设博物馆开机。修缮了大田会议旧址和“十三栋”纪念馆,打造了体验式红色教育基地,攀枝花中国三线建设博物馆对外免费开放。市委市政府采纳关于将我市三线建设干部学院打造成为全省领先、全国一流培训基地的建议,高标准规划启动了三线建设干部学院新校区建设,高水平打造课程体系和现场教学点位,已成功举办了新时代治蜀兴川执政骨干递进培养攀枝花计划“年轻干部铸魂工程”培训班、武当山特区移民局党性教育专题培训班、国家税务总局内江经济技术开发区税务局“不忘初心,牢记使命”专题培训班等20余期。

  (五)协力弥补短板,助推交通改造提升

  提案者提出交通方面的提案36件,占立案数的20%。涵盖了我市交通运输“建”“管”“养”“运”等各个层面,充分反映了人民群众对便利出行提出的更高要求,也契合我市交通工作打好“两大硬仗”的重要内容,得到了市级相关部门的积极采纳。特别是委员提出的改善城区交通拥堵、优化公共交通、扩大龙珠路与机场路联接路口等方面的提案,市委市政府及相关部门高度重视,如针对市区交通拥堵“三把锁”的问题,市委书记贾瑞云亲自率领市级有关部门负责人进行现场专题调研,作出决策部署,加快推进打开中心城区交通“三把锁”、“3+2”开发建设配套设施项目建设进程。截至目前,已完成龙珠路口与机场路连接路口、市国调队路口改造项目,完成隆庆路、格萨拉大道、花城大道等主要交通要道的路面维修改造工程,炳仁线与机场路交叉口改造项目正在施工,炳二区二规十路建设、桃源街至竹湖园道路改造项目、中心医院与渡仁西线连接大桥等项目前期工作有序推进,委员们连续3年提出的“关于扩大龙珠路与机场路联接路口的建议”的提案在今年终于得以办理落实,主城区交通路网正逐步得到完善和优化。

  市人大高度重视政协委员提案,正面回复委员们的立法建议,认真研究,加大调研力度,为相关事项立法做精心准备。

  三、主要做法

  2019年,市政协常委会把提案工作作为一项全局性工作进行统筹协调,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥政协委员的主体作用,积极通过提案建言资政,在提好提案,办好提案,用好提案上下功夫,助推攀枝花市经济建设和社会事业高质量发展。

  (一)抓统筹,强化提案工作推动力。一是市委市政府高度重视。市委市政府大力支持政协通过提案履行职能,围绕热点难点建议,对需要市委市政府层面研究解决的问题,及时纳入市委常委会议和市政府常务会议研究部署。2019年《每日舆情》采用提案90余条,其中《关于加快推进省级新能源储能材料基地建设的建议》、《关于建设康养大数据平台推动我市康养产业快速发展的建议》、《关于多元化解决物业管理中矛盾纠纷的建议》等得到市委书记贾瑞云的关注并作出重要批示。各分管市领导认真履行领衔责任,通过现场调研、座谈交流、专题研究等形式,对重点提案提出具体办理要求和意见,加大提案办理力度;市委目标绩效办强化对办理工作的管理,优化办理工作流程,严格办理程序,将办理工作纳入市委市政府对市直部门的目标绩效考核,提高了提案办理的质量和效率。二是市政协领导有力。常委会将提案工作作为履职抓手,主席会议研究部署提案工作,主要领导定期听取提案工作情况汇报,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员及各专委会共同抓的良好格局。三是承办单位认真办理。承办单位把提案办理作为一项政治任务纳入重要工作议程,强化责任落实,建立主要领导负总责、班子成员分工负责、办公室协调督促、业务科室具体办理的工作机制,促进了提案者所提建议的办理和落实。

  (二)抓引导,提升提案撰写质量。一是注重选题引导。积极探索提案办理协商选题机制,举办“提案知情明政选题协商会”,征集相关单位业务工作中需要委员呼吁的建议和问题,收集各方意见,研究编制提案选题参考目录,切实提高提案的针对性、有效性、可行性。二是注重知情引导。组织委员参加专题调研视察、学习考察、界别活动、部门重要活动等,拓展与社会各界的联系互动,了解全市工作重点,熟悉承办单位的职责及相关政策与法规,使提案内容更加贴近群众、紧扣中心。三是注重撰写引导。精选近三年来调研深、情况明、分析准、建议实、效果好的优秀提案,精心编印成《政协提案选编》,对优秀提案的形成过程、主要内容、行文格式以及撰写提案的好做法、好经验进行推广宣传,为市、县(区)广大政协委员和政协各参加单位提供提案范例参考。四是注重表彰引导。为肯定成绩,激励先进,在各方民主推荐意见的基础上,组织对市政协九届一次会议以来的55件优秀提案、12家先进承办单位和15名先进个人进行表彰,展示三年来的提案工作成果,交流提案工作经验,调动提案者和办理者的积极性。五是注重立案审查。按照提案撰写“提质增效、高质减量”的原则,严把立案标准,坚持会议期间初审、闭会后复审的审查制度,针对疑难提案,与党政部门“一把手”反复沟通确定立案,对内容相似的提案实行并件处理,精简提案数量,确保立案提案的质量。2019年,市政协九届三次会议期间共提交提案249件,经审查立案184件,有65件经审查不符合要求不予立案,占收到提案的26.1%。

  (三)抓督查,着力提案工作关键点。一是领导挂帅重点督办。对于确定的5件重点督办提案,由主席会议成员包抓督办,各专门委员会协助督办。如《关于助力殡改激发殡葬单位参与市场化服务的建议》的重点督办提案,市政协主要领导率队实地对我市殡葬服务体系建设、殡葬便民惠民政策和殡葬工作管理等进行现场调研,及时召开督办协商会,积极协调解决办理过程中存在的困难和问题,提出办理指导意见,大力推进绿色殡葬,落实惠民殡葬政策,得到市政府及承办单位的重视和采纳,由市民政局、市财政局联合印发了《攀枝花市惠民殡葬政策实施办法》,对具有攀枝花市户籍的城乡居民,免除四项基本殡葬服务项目费用,保障了群众基本殡葬需求,有效推动了难点热点问题的解决,充分发挥了重点督办提案的示范引领作用。二是开展集中联合督查。与市委目标绩效办联合组成督查组,集中在2019年6~7月对承担2019年提案主办任务的38家单位,通过实地督查、会议督查、书面督查等形式,对184件提案办理工作进行全覆盖、拉网式督促检查,先后召开专门督办协商会17次,进行现场督查3次。三是认真进行二次办理。对办理结果为“基本满意”的8件提案,及时进行分析研究,通过反复协商沟通、重新办理和二次答复,7件“基本满意”提案转化成了“满意”件。四是切实开展“回头看”。联合市委目标绩效办对2018年度45件“B类”提案办理落实情况开展“回头看”工作,市政协主要领导率队对九届二次会议上关于特色小镇项目建设和优化公共交通等提案进行现场跟踪督办,促使其中27件“B类”提案得到转化落实。

  (四)抓协调,构建提案工作“互联网”。一是加强与民主党派、政协委员沟通协调。积极组织民主党派、政协委员参与提案办理调研、面商、视察、督办等活动,全年走访与联系委员、组成单位和承办单位30余次,及时掌握办理进度,协调解决存在问题,共同协商完成提案办理工作。二是加强与省政协提案委对接联系。主动加强与省政协提案委的对接联系,专题汇报我市提案工作情况,当面接受工作指导。积极在全省政协提案工作座谈会上作经验交流,展示攀枝花提案工作的鲜明特点,学习借鉴其他市州好的做法,推动我市提案工作高质量发展。三是加强与县(区)政协提案委交流互动。2019年5月,在盐边县召开市、县(区)政协提案工作座谈会,现场学习提案办理落实经验,围绕“提高提案工作质量,做好新时代提案工作”进行研讨,互相交流学习,充分发挥提案在推进政协协商民主中的重要作用和独特优势。四是精心打造《有事好商量》电视品牌。为讲好政协故事,反映群众心声,表达委员情怀,展示提案办理成果,扩大提案工作影响力,继续与市广播电视台合作,精心组织策划制作电视专题片《有事好商量》,内容为《兴乡》《解锁》《铸魂》3集,形象生动地讲述了提案背后的精彩故事。

  2019年,市政协的提案工作取得了较好的成效,但进入新时代、面对新任务,提案工作中还存在着一些不足。主要是:针对我市经济建设、产业发展方面的提案数量占比不大;提案撰写的内容和质量有待进一步提高;提案建议的合理采纳落实,还需进一步改进;在提案办理督查和反馈机制方面,还有待进一步改进和完善。

  四、2020年提案工作思路

  2020年的提案工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央及省委政协工作会议精神,围绕市委“一二三五”总体工作思路,全力做好钒钛、阳光“两篇文章”,扎实助推钒钛新城和攀西科技城建设,加快建设川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户,充分发挥提案工作在政协履职中的重要作用,切实助推攀枝花高质量发展。

  (一)提高政治站位,充分发挥政协提案功能作用

  自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,保持政治定力,把准政治方向,将提案工作放在政协总体工作中谋划推进,确保党的路线方针政策和省委、市委决策部署在提案工作中得到体现和落实。进一步强化使命意识、责任意识、质量意识,结合实际完善有关制度规定,从立案审查、遴选督办、评议公开、转化见效等方面贯彻落实全省政协提案工作座谈会议精神,不断开创提案工作新局面。

  (二)坚持提质增效,在提高提案工作质量上下功夫

  提高提案质量,做到精准科学选题、务实调研建言,引导广大委员和参加单位根据攀枝花面临的新形势和新任务,围绕加快推进钒钛新城和攀西科技城建设,国家战略资源创新开发试验区,世界级钒钛产业基地和现代农业示范基地建设,国际阳光康养旅游目的地、“十四·五”规划编制等方面开展调研,提出意见和建议。

  (三)强化协商交流,增进“提”“办”双方良性互动

  坚持有事多商量,进一步规范协商程序,增加协商密度,集中力量解难题。积极搭建提案协商交流平台,推动承办单位与政协委员办前协商、办中沟通、办后征求意见,组织开展多形式、多层次的协商活动,不断扩大协商参与面,在办理中协商、在协商中落实,增进“提”“办”双方良性互动,找到最大公约数,画好最大同心圆。

  (四)坚持创新发展,切实提高提案工作水平

  认真研究新时代政协提案工作面临的新形势、新任务,对《政协攀枝花市委员会提案工作规则》进行修订完善;进一步加强提案工作自身建设,密切与委员和各参加单位的沟通,不断提高服务的专业化、精细化、精准化水平;进一步完善提案办理信息系统,为委员们提交、查询、跟踪、评价等搭建方便快捷的平台;加强与新闻媒体的协作,继续拍摄好系列电视专题片,加大宣传力度,讲好“政协故事”;充分利用委员微信群等平台,畅通沟通渠道,积极宣传党政部门重视和支持提案工作的新作为,大力宣传政协组织和委员履职尽责的新成效,为我市提案工作营造良好的社会氛围。

  各位委员,让我们同心协力,开拓进取,强化使命担当,认真履职尽责,努力推动提案工作提质增效,为促进攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展贡献更大力量!

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