攀枝花市人大常委会工作报告 2020年1月17日在攀枝花市第十届人民代表大会第七次会议上
更新时间:2020-02-13  来源:攀枝花日报

    攀枝花市人大常委会主任 黄正富

  各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2019年工作回顾

  一年来,在中共攀枝花市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导新时代人大工作,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委确定的目标任务和中心工作,依法履职,锐意进取。全年共召开常委会会议10次,制定地方性法规1件,开展执法检查、视察、调研47次,作出决议、决定16项,任免国家机关工作人员96人次,全面落实市委决策部署,圆满完成市十届人大五次会议确定的目标任务。

  一、坚定不移提高政治站位,在落实政治责任上体现新担当

  旗帜鲜明讲政治。牢牢把握人大及其常委会的政治属性和政治定位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届四中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。充分发挥常委会党组的领导核心作用,认真学习贯彻中央最新要求和总书记最新重要讲话精神,不断增强政治觉悟和政治能力,切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  坚持党的全面领导。市人大常委会始终坚守履职上的政治自觉,始终坚持在市委的领导下开展工作,把市委的领导贯穿于依法履职全过程,落实到工作各方面。严格执行重大问题、重大事项向市委请示报告制度,一年来在涉及立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面共向市委正式文件请示报告29件。紧扣市委中心工作,制定常委会年度工作要点、立法计划、监督计划。及时传达市委重要会议和文件精神,定期向市委汇报工作,确保与市委政治同向、思想同心、行动同步、高度一致。

  坚决贯彻落实市委决策部署。严格按照市委提出的“党委有号召,人大有行动;党委决策部署到哪里,人大力量就汇聚集中到哪里;中心工作推进到哪里,人大监督就跟进到哪里”要求,全面准确履行宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职能职责事项。依法行使好重大事项决定权,把市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动自觉。坚持党管干部和人大依法任免相统一,依法行使人事任免权,确保市委人事意图顺利实现。紧紧围绕市委中心工作安排,加强对钒钛新城和攀西科技城建设、重大基础设施建设、重点项目推进、脱贫攻坚督查、民营经济发展等情况的视察调研。落实市委《关于进一步加强人大工作和建设的意见》,协调推动各区人大常委会设立街道人大工作委员会11个,实现街道人大工作机构全覆盖。

  二、突出法治建设主线,在推进全面依法治市中迈出新步伐

  稳健推进地方立法。坚持党对立法工作的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用和政府主体作用,扩大公众参与度,加强对立法工作的组织协调,严把立法项目准入关,使立法资源更好地回应公共需求。健全开门立法机制,完善基层立法联系点制度,广泛征求市政协、各民主党派、企业和人民群众等各方面意见,确保制定的法规更加切合社情民意、更好适应改革发展需要。2019年市人大常委会依法制定《攀枝花市环境噪声污染防治条例》,获省十三届人大常委会第十三次会议全票批准,已于今年1月1日正式施行。《攀枝花市城市绿化条例》立法案例研究报告获四川省立法研究会三等奖。围绕群众出行需求,开展巡游出租汽车经营许可及退出机制的立法需求调研。围绕建筑节能和绿色建筑发展,开展促进绿色建筑发展的立法需求调研。积极配合全国人大和省人大,做好《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》《四川省反间谍安全防范条例(草案)》等23件法律法规草案征求意见工作,提出的部分意见和建议得到采纳。

  推动宪法法律实施。大力推动宪法学习宣传,弘扬宪法精神,常委会领导带头深入县(区)、机关单位宣讲宪法,开展“12·4”国家宪法日宣传活动,增强全民尊崇宪法、学习宪法、维护宪法的自觉意识。严格落实任前法律知识考试制度,依法组织开展宪法宣誓活动。加大执法监督力度,首次对地方性实体法规《攀枝花市城市绿化条例》,以及《宗教事务条例》《四川省老年人权益保障条例》等法律法规开展执法调研,听取审议相关法律贯彻情况,保证宪法和法律法规正确实施。加强规范性文件的备案审查,建立备案审查信息平台,对市人民政府、县(区)人大常委会报送的60件规范性文件进行严格审查,督促加强规范性文件清理工作,有效维护法制统一,保证人民群众合法权益不受侵犯。

  维护社会公平正义。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,重点围绕关系司法制度运行、关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定的重大事项,切实加强对全市审判、检察机关的监督。调研全市“两院”工作,听取半年工作情况报告,提出监督意见。听取审议市中级人民法院关于加强民商事审判工作情况的报告和市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,作出审议意见。调研社区矫正工作,推动社区矫正工作专业化规范化。认真做好信访工作,积极协调、交办受理群众来信来访,督促相关部门及时回应并妥善处理人民群众反映的合理诉求,促进信访问题得到及时办理和解决。

  三、坚持围绕中心大局,在服务全市改革发展稳定中展示新作为

  全力督推经济高质量发展。高度关注经济运行,加强全口径预决算监督,听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估、市级财政预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改、财政预算调整方案、财政专项资金安排、政府债务限额等情况报告,批准财政决算、预算调整方案,作出相关决议。开展财政预算联网监督,逐步实现对财政预算执行的实质性监督和全过程监督,着力提升财政资金使用绩效。强化国有资产监督,报市委全面深化改革委员会批准,印发并实施《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。听取审议全市实施乡村振兴战略推进情况的报告,调研农产品加工业发展情况,督促推进乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。牵头组织攀西经济区全国人大代表小组和省人大攀枝花团代表,专题调研制约攀西经济发展的交通瓶颈问题,并就尽快抢通保通成昆铁路,向省人大常委会和全国人大常委会提交书面建议。调研减税降费政策落实工作,督促政府有关部门抓好政策宣传、改进纳税服务、强化督导检查,把减税降费政策落到实处。加大对“深化地企协作”“现代农业园区建设”等代表建议的督办力度,增强企业发展信心,助推企业发展壮大。

  全力督推“两城”规划建设步伐。紧扣市委十届七次全会“两城”建设决策部署,打出“调研视察+听取报告+规划修编+立法保障”组合拳,助力“两城”建设快速推进。组织常委会组成人员和部分国、省、市人大代表视察钒钛新城、攀西科技城,分别听取“两城”规划建设情况报告,作出审议意见。立足“两城”功能布局和发展需求,听取我市城市总体规划局部调整专题报告,作出审议意见。调研新一轮国土空间总体规划编制工作,调研“两城”教育、医疗、文化等公共服务基础设施规划布局情况,提出建议意见。加快推进《攀枝花市城乡规划条例》立法工作,努力为“两城”建设提供有力法治保障。

  全力督推决胜脱贫攻坚战。主动融入全市脱贫攻坚作战体系,持续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,一年来,各级代表联系贫困户2700余户,协调资金物资4860余万元。继续开展《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况执法检查,听取审议全市脱贫攻坚工作推进情况和《条例》执行情况报告,就贫困村脱贫成果巩固、凉山自发搬迁贫困人口脱贫、扶贫产业发展、农业技术跟踪服务等方面提出意见建议,竭力督推农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫小额贷款、特色产业发展等重点脱贫项目落地落实。持续强化常委会机关对7个联系贫困村的脱贫帮扶,连续三年派驻1名机关正科级干部任驻村第一书记,在项目建设、产业发展、农技培训等方面下足功夫,圆满完成脱贫目标。

  全力督推民生持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念,紧紧抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题。调研视察年度民生实事项目落实情况,听取审议专项工作报告,推动群众最关心最直接最现实的利益问题得到有效解决。视察国家卫生城市创建成果巩固工作,推动我市顺利通过国家第三轮复审。听取审议创建国家公共文化服务体系示范区工作情况的报告,助力打造区域文化高地,提高文化惠民水平。问诊城市交通顽疾,听取打开城市交通拥堵“三把锁”工作专项报告。持续跟进监督“健康城市建设”等审议意见的后续办理,确保办理工作取得实效。此外,还就全国文明城市创建、社区治理、煤矿安全生产、市区棚改腾空区整治和利用、既有住宅增设电梯、攀枝花公园提升改造、城市户外基础设施建设、城乡学前教育发展、农村医疗卫生状况、历史文化保护与利用、抗旱减灾、水利工程蓄水使用等工作开展调研,推动提升城市精细化管理水平。

  全力督推生态建设发展。贯彻落实全国人大常委会关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议,加强对市人民政府履行环境保护法定职责的监督,听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,系统调研环境综合整治工作,着力抓好中央和省级环境保护督察发现问题的督促整改,合力推进全市环境保护和治理一体化。持续发力打好蓝天碧水保卫战,调研《大气污染防治法》《水土保持法》执行情况,开展《水污染防治法》《可再生能源法》执法检查,提升监督实效,一批重点环境问题得到解决。

  四、坚持代表主体地位,增添代表工作新举措

  持续推动代表工作创新发展。在2018年开展“代表工作年”基础上,将2019年确定为“深化代表工作年”,按照“巩固、完善、拓展、提升”要求,持续深入抓实代表工作。在市委、市政府和各县(区)党委、政府大力支持下,建立常委会领导联系县(区)“代表之家”工作机制,指导各县(区)人大健全完善履职平台工作制度,纵深推进履职平台建设,着力向群众居住相对集中的村社、具有影响力的代表所在地拓展,延伸代表履职“触角”,服务代表更好知情知政。目前,全市共建有“代表之家”54个、“代表工作站”21个、“人大代表工作室”7个。今年共有1082名各级人大代表在履职平台接待群众3099人次,收到群众反映问题675个,协调办理完毕540个,办结率达到80%。继续开展市人大代表向选区、选民述职评议工作,已有10名市人大代表向原选举单位进行述职,人大代表履职的自觉性和主动性得到不断增强。

  稳步提升代表服务保障水平。进一步健全完善代表工作机制,持续加强“常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众”力度,共与108名生产工作一线代表和645名群众建立经常性联系。进一步拓宽代表知情知政渠道,为代表订阅人大刊物,邀请代表列席常委会会议、参加调研、视察、执法检查、立法等活动,广泛听取代表意见和建议。强化对议案建议的督办力度,2019年代表提出的85件建议,有62件已经解决或基本解决,建议办理满意率为100%。对2018年代表建议办理情况开展“回头看”,推动建议办理得到更好落实。向全市各级人大代表发出倡议书,号召代表做创建全国文明城市表率。做好对在攀全国、省人大代表履职活动的服务保障,积极协调处理相关事务。

  精心编撰《代表履职实录》。以庆祝中华人民共和国成立70周年、人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年为契机,编撰发行《攀枝花市第十届人大代表履职实录(2017.02-2019.09)》。该书如实反映了市十届人大代表围绕中心、服务大局,推动市委决策部署落地落实的生动实践,归纳总结了近三年来代表工作取得的阶段性成绩,鲜活展示了全市五级人大代表深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在各条工作战线依法履职、砥砺前行、同心逐梦的先进事迹。该书已于2019年国庆前发行,得到了省人大常委会和市委的充分肯定。

  五、切实加强自身建设,持续提升履职能力

  把政治建设摆在首位。高质量推进常委会和机关党的建设,压紧压实管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。扎实推进党组和常委会学习及常委会机关“三会一课”制度化、常态化,坚持定期开展常委会班子成员讲专题党课,进一步厚实理论素养,提升政治站位。加强组织制度建设,健全完善常委会党组和机关党组的领导机制和工作机制。强化常委会组成人员管理,严格履职纪律,规范履职行为。强化作风建设,严格执行中央八项规定和省市十项规定及实施细则,认真落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政警示教育,持续用力营造风清气正的良好政治生态。

  把主题教育贯穿始终。准确把握“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求和具体目标,抓好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实。举办主题教育专题报告会,邀请省检察院检察长和市委书记为常委会组成人员和部分省、市、县、乡人大代表作专题报告。常委会领导带头在机关、县(区)和有关单位讲党课14次。常委会机关和各党支部持续开展干部领读、党员共学活动。围绕加快“两城”建设、“一枢纽五高地”建设等全市重点工作,常委会领导分别带队深入基层调研,形成16篇调研报告,为市委决策提供参考。常委会班子严格对标对表,全面进行问题查找,检视出问题9条,目前已整改完成7条,切实把主题教育成果转化为推动人大及其常委会工作的强大动力。

  扎实推进“四讲四有”“四型”机关建设。按照省人大常委会安排部署,深入开展讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的“四讲四有”创建活动,持续开展学习型、法治型、勤政型、廉洁型“四型”机关建设,取得实际成效。进一步健全组织工作制度,完善相关专门委员会设置,优化组织人员结构。对届初制订的61项工作规则、部门职责、机关管理制度和人大及其常委会工作流程进行再次修改完善,进一步规范办文、办会、办事程序,推动工作制度化、规范化。深入开展反对形式主义、官僚主义专项治理,努力提高人大干部队伍素质,提高机关工作效能。

  把制度宣传融入日常。坚持正确舆论导向,牢牢把握宣传工作主动性和时效性,讲好新时代人大故事。充分用好传统媒体和新媒体,充分发挥《人大会刊》、人大网站和人大微信公众号作用,深度宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深度宣传市人大及其常委会重要会议、视察调研、决议决定,深度宣传人大代表履职事迹,深度宣传基层人大实践探索和先进经验,不断提升人民群众对地方国家权力机关履职尽责情况的了解,进一步增强全社会对人民代表大会制度的认同和自信。去年,市人大常委会宣传工作荣获省人大常委会宣传人民代表大会制度特等奖。

  各位代表,常委会过去一年成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是“一府一委两院”尊崇宪法法律、支持配合的结果,是全体人大代表发挥主体作用、依法履职尽责的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与服务攀枝花改革发展稳定的新要求、与各位代表和人民群众的新期望相比还有差距,地方立法对全市改革发展稳定的引领和推动作用还需加快步伐,法律监督和工作监督的针对性和实效性还有待增强,服务保障代表履职的载体和方式还需进一步深化。对此,常委会将认真研究,不断改进。

  2020年工作安排

  各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是:在市委坚强领导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实省委、市委决策部署,紧紧围绕全市“一二三五”总体工作思路,聚焦三大攻坚战、聚焦“六稳”要求、聚焦“两城”建设和“一枢纽五高地”建设,进一步加强和完善立法、监督、决定、任免和代表等各项工作,不断提升自身建设水平,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,建设美丽繁荣和谐攀枝花作出新的更大贡献。

  按照这个总体要求,常委会将重点抓好以下工作:

  一、坚定政治方向,进一步提高政治站位

  坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想对地方人大工作提出的新要求,切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。进一步强化政治责任、保持政治定力,做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,自觉把人大各项工作落实到推进中央、省委、市委重大决策部署上来,落实到回应人民群众重大关切上来,落实到厉行法治、推进全面依法治市上来,切实担负起地方国家权力机关的职责与使命。

  二、突出规范引领,进一步提升立法质量

  紧紧抓住提高立法质量这个关键,有效发挥地方立法在经济社会和改革发展中的引领推动保障作用。自觉坚持党对立法工作的领导,强化人大立法主导,进一步健全立法起草、论证、咨询、评估、协调等工作机制,充分发挥立法咨询专家、立法联系点作用,开门立法、扩大公众立法参与度,深化民主协商,确保每一项立法都体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿,有效提升社会治理水平。着眼“两城”建设法治需要,加快《攀枝花市城乡规划条例》起草、审议等工作。牵头做好《攀枝花市文明行为促进条例》《攀枝花市观音岩引水工程管理办法》立法调研工作,为全市改革发展稳定提供有力法治保障。

  三、服务发展大局,进一步增强监督实效

  紧紧围绕全市中心工作和社会发展大局,坚决维护宪法法律权威,选准监督议题,创新监督方式,以有效监督促进“一府一委两院”工作更规范有序高效,推动市委决策部署贯彻落实。聚焦“两城”建设,综合运用法定职权,督推项目落地和重点问题解决。聚焦经济运行,听取审议计划执行、预算执行、决算、预算调整、专项资金使用、政府债务限额、审计及查出问题整改、国有资产管理等情况报告,对部分审计查处问题整改进行满意度测评。聚焦法律实施,听取审议公安机关道路交通法实施情况、司法行政系统公共法律服务体系建设、《未成年人保护法》贯彻落实等情况报告,对历史文化保护利用相关法律法规执行情况进行调研。聚焦社会治理,全力督推全国文明城市创建,听取审议以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系建设、老年健康服务工作开展等情况报告,对人防疏散基地建设、垃圾分类、“天府科技云服务”落实、“关爱进城务工人员子女”、群众体育“三纳入”、食品药品安全监管、乡村旅游、现代农业发展等工作进行调研,对民生实事推进情况进行视察。聚焦脱贫攻坚,对全市农村脱贫成果巩固、凉山自发搬迁贫困人口脱贫等情况进行调研。聚焦生态保护,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况,对《土壤污染防治法》贯彻落实、绿色矿山创建、建筑节能和绿色建筑发展情况进行调研。

  四、优化服务保障,进一步深化代表工作

  坚持尊重代表主体地位,加强代表履职服务保障。完善代表工作机制,加强常委会联系代表、代表联系群众力度。强化载体建设,在“代表之家”“代表工作站(室)”建管用上做出特色、树立品牌。丰富代表闭会期间活动,加强人大业务知识能力培训,拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度,组织更多代表列席常委会、专委会会议,参加视察调研、执法检查等活动,激发代表履职热情。扎实做好代表建议办理及“回头看”,不断提升办成率。充分发挥人大代表作用,适时启动民生实事项目人大代表票决制试点工作。

  五、加强自身建设,进一步提升履职能力

  全面落实新时代党的建设总要求,强化理论武装,坚定政治方向,提高政治能力。深入开展“四讲四有”机关建设活动,巩固“四型”机关建设成效,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动人大工作与时俱进、创新发展。加大人大干部教育培训力度,着力提高履职本领以适应新时代地方人大工作要求。坚持不懈抓好党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,驰而不息改进作风。进一步完善组织制度、选举制度和议事规则,提高常委会履职和机关运行的制度化、规范化。发挥好专门委员会的职能作用,支持保障其依法履职、开展工作。拓宽监督途径和宣传途径,加强人大财政预算联网审查监督、备案审查信息平台、人大网站、微信公众号建设。加强与上下级人大和地方人大工作联动,增强人大工作整体合力。

  各位代表,奋斗成就伟业,担当谱写华章。让我们在市委的坚强领导下,站在民主法治建设第一线,站在改革发展稳定第一线,奋力拼搏,砥砺前行,不断推动新时代地方人大工作与时俱进、完善发展,为我市全面融入成渝地区双城经济圈,奋勇加快“两城”建设,全力打造“一枢纽五高地”,谱写新时代美丽繁荣和谐攀枝花画卷作出新的更大贡献!

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