聚智聚力推动高质量发展加快建设美丽繁荣和谐攀枝花 ——市直机关“我为攀枝花高质量发展献一策”获奖金点子选登
更新时间:2019-07-09  来源:攀枝花日报

    编者按

  为深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,推动省委对攀枝花提出的“3+2”新定位新要求落地落实,更好地引导机关各级党组织和广大党员干部服务市委中心工作,融入全市发展大局,市直机关工委于今年3至5月面向市直机关开展了“我为攀枝花高质量发展献一策”金点子征集评选活动。机关党组织遴选并推荐上报优秀金点子102篇,内容涉及钒钛、康养、社会民生、城市建设等方面。经市决策咨询委员会办公室组织各领域专家进行评审,评出一等奖2篇,二等奖3篇,三等奖5篇,优秀奖10篇。现对获奖金点子予以选登。

  攀西钒钛资源现状及可持续发展的建议

  攀枝花市科技局 张玉红 罗华 陈瑶

  一、钒钛产业发展问题现状

  (一)资源消耗高,综合利用率低。铁水提钒工艺并不理想,从原矿计算钒的回收率仅有约26.28%,钛资源回收率只有15%左右。

  (二)产业链条短,附加值低。在钒钛精深加工方面缺乏高端技术,无法完全有效利用钒钛资源,产品附加值不高,钛产品中高端路线未完全打通,钛及钛合金用途有待拓展。

  (三)产业布局不合理,企业配套不完善。缺乏强势“品牌”和高端技术,龙头企业的辐射作用不强,且很多企业生产方式原始粗放,技术含量低,导致产业整体效益不高。产品结构与地区需求结构不匹配,且区域品种结构优化空间有限。

  (四)面临向清洁生产和发展循环经济转型压力大。攀西钒钛磁铁矿资源较为特殊,杂质多、难冶炼、难分离。钛白产业仍以硫酸法为主,氧化钒生产仍以钠盐法为主,“三废”排放量大,处理费用高。

  (五)科技攻关亟待突破,科研资源效用有待提高。钒钛磁铁矿清洁高效利用程度低,提高钛资源利用率及利用水平、钛精矿高效清洁制取用于氯化钛白和海绵钛生产的高品质富钛料关键技术,促进钢钛结合、钛合金进入高端应用领域等技术瓶颈均未获得根本性突破。

  二、问题产生的原因

  (一)研发投入少,研发能力有待提高。钒钛产业缺乏必要的从实验室到工业生产的中间实验条件,工业生产实验需要大量的资金投入和物质投入,大多数企业受经济利益制约,很难下决心进行高端钒钛产品的研发。

  (二)产品应用程度低,高端产品市场份额少。钒产品大多以氧化钒、钒铁等初级产品出售,钛产品种类和产量发展较快,但是市场应用水平低,高端产品市场有待于进一步开拓。

  (三)企业自主创新能力不够强,缺少技术核心竞争力。钒钛产品品种较少,缺少高端技术,引进国际先进技术力度不够。

  三、建议

  (一)进一步出台政策、完善机制。需要制定更为完善的产业规划和促进产业发展的政策措施,协调解决企业面临的困难和问题,推动我市钒钛产业不断发展壮大。

  (二)增强自主创新,加大技术改造。鼓励企业对制约行业发展共性和关键技术进行攻关,促进产业提升发展。组织实施一批技术成果产业化项目,通过工艺改造、设备更新、产能置换等措施,提高生产设备精度、性能,提高产品的优质品率。

  (三)研发应用相结合,促进成果转化。应用研发方面,重点支持研发平台的建设、开放、合作;应用推广商业模式创新方面,重点支持产品销售的产融结合商业模式创新,引入保险、融资租赁等金融工具。探索研发机构—技术转移公司—社会化产业化三者互动的商业创新模式。加速推进资源优势转化为产业链优势,以形成面向市场、以企业为主体、以政府为引导的创新开发机制,推动矿产资源高效清洁低成本开发利用及市场推广。

  (四)推动产业结构调整,建立产业高端产品竞争力。将钒、钛、稀土等相关产品纳入战略物资储备目录,将符合条件的钒、钛企业纳入储备企业目录。推进产业园区建设,推动产业集聚发展、关联发展、成链发展。建立试验区内园区统筹发展的协调机制,深化项目共建、电力交易、土地流转、财政税收、投资收益等方面的合作;培育龙头骨干企业,提高产业集中度。

  (五)完善循环经济,促进产业绿色发展。支持矿山地质环境恢复治理等工程建设,加强对重点矿山污染治理和环境整治,建立矿区生态和环保监测预警机制;抓好工业污染防治,推进节能减排;落实有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策,逐项争取落实国家提高生态补偿标准的各项政策;在废钢铁资源富集、钢材市场集中的地区建设一批废钢铁资源处置企业推动废钢铁资源综合利用。

  关于我市阳光康养旅游产业发展情况的建议

  攀枝花市侨联 叶莺

  一、我市阳光康养旅游产业发展基本情况

  我市在全国率先开展中国阳光康养旅游城市创建,近年来,充分发挥得天独厚的“六度”资源优势,大力开展旅游招商和节庆营销活动,积极抓资金促项目,强化产品打造,持续提升品牌形象,取得了显著成效。组建了总规模为50亿元人民币的康养产业发展基金,探索出了“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+运动”等康养旅游业态,出台和制定了《关于加快阳光康养产业发展的政策意见》《中国阳光康养旅游城市发展规划》等一系列文件、规划。2018年,我市实现旅游收入337.5亿元,接待人数2566.36万人次,同比分别增长20.83%和10.74%。

  二、存在的主要问题和困难

  (一)缺核心产品、发展实效差,康养旅游产业面临严峻挑战。阳光康养旅游产业还在探索发展中,产业链未形成、发展速度不快,独特的旅游资源优势还没有转化为产品优势和经济优势,康养旅游产业发展的经济和社会效益都还未得到凸显,项目少且特色性和唯一性不足,旅游公共基础设施薄弱,吸引不了客人,留不住消费。

  (二)交通不畅、规划引领不够,康养旅游产业发展格局不完善。交通不畅是最大制约因素。对外,我市远离中心客源市场,游客可进入性差。火车票难买,没有高铁;公路耗时长,高速公路没有呈网状分布;航线、航班少,费用高。市内旅游交通体系不完善,景点少而分散,没有形成环形景观带,出行不便且通行费用高。全市康养旅游产业发展不平衡,冬春季一房难求,夏秋季空房率达50%到70%。

  (三)招商困难、筹资有限,康养旅游产业发展缺乏政策、资金保障。我市康养旅游产业还在探索阶段,产业基础薄弱,缺乏统一、科学和可操作的产业规划;优质项目缺乏、分布散乱、不上档次,不具备规模优势;缺乏文化挖掘,难以满足资本市场化投资运作对项目标的的要求。康养基金在筹措和使用上无论对优势产业合作方还是对优先级资金方都缺乏吸引力,造成康养产业基金规模小(六盘水市的相关基金规模为400亿元)。市内康养旅游重点项目都依托于康养旅游地产,后期缺乏持续的关注和资金注入。

  (四)特点不明显、优势彰显不足,康养旅游产业发展缺乏深度文化挖掘。在具体项目和规划上没有充分体现攀枝花“六度禀赋”的优势和特点,对旅游文化的挖掘和宣传还远远不够,旅游文化特色不突出,城市文化底蕴彰显不足。“英雄攀枝花”的核心产品“三线红色文化”旅游产品,特色不突出,内容单一,带动作用不强。

  三、建议和意见

  (一)坚定发展信心,注重五个加强。一是注重顶层设计和党委政府的强力推动,把康养旅游产业发展纳入市政府对部门、县区年度目标考核和干部绩效考核内容。二是注重加强各相关部门的团结协作,确保发展目标顺利实现。三是注重加强核心产品的打造,研究出台更具吸引力的本地招商引领优惠政策。四是注重改善我市交通条件,尽快形成康养旅游景观环线,多渠道呼吁将大理—攀枝花—昭通高铁纳入国家高铁网并尽早开工建设,想方设法降低游客进攀费用。五是注重全民康养旅游发展意识的培养,把攀枝花真正建设成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的国际阳光康养旅游目的地。

  (二)坚持规划引领,做到四个结合。一是将国际康养旅游目的地的城市定位和各大旅游项目区功能定位相结合,建议将“三线建设博物馆”周边旅游业态和旅游要素所需的旅游项目纳入规划,带动周边各大产业的发展。二是将国家全域旅游示范区创建和国际阳光康养旅游目的地创建相结合。三是将康养旅游产业发展和城市文化内涵挖掘相结合,着力打造我市特色品牌。四是将我市康养旅游发展规划与康养旅游人才培养计划相结合,建立和完善“培养+引进+利用+激励”组合机制,为康养旅游产业发展提供人才支撑。

  (三)坚持绿色发展理念,突出三大特点。突出“阳光花城”花的特色,用最小的成本体现最大的花城景观效应,让花景遍地,花香满城。突出“颛顼故里”太阳的特色,包装和建设一批含有丰富“颛顼太阳”文化的精品项目。突出攀枝花比其他地市更适合“养阳、养生、养老、养心、养颜”的特色和优势。重点建设三个板块:“红格温泉运动特色小镇”应建设广大市民喜爱的乒乓球、羽毛球、网球、足球、温泉游泳等场馆;针对攀枝花季节性旅游差距较大的现状,研究规划强推适合攀枝花“清凉夏季”旅游产品;围绕攀枝花“三湖二海”做好攀枝花“水”文章,建设亲水观光休闲旅游圈,加大康养旅游水项目建设。

  关于城市绿化美化的建议

  攀枝花市政府办公室 马宁骜

  一、问题现状

  (一)城市绿化零星、分散,未充分重视高标准统筹规划,缺乏连片成规模的大气魄城市园林景观。

  (二)攀枝花以三线建设立市,留存了微雕钢城、成昆铁路、二滩电站等一批举世闻名的工业文化、三线文化遗产。加之,这里的民族文化既与周边各少数民族文化相联相融,又极富移民城市地域特色,异彩纷呈,独具魅力。这些特色文化在城市园林建设中结合、体现还多有欠缺。

  (三)作为典型山地城市的攀枝花,虽用地紧张,但土地整合利用空间有待进一步挖掘,结合城市发展趋势,依山就势打造集中大型园林景观、休闲娱乐性公园等工作亟待加强。

  二、产生问题的原因

  (一)受“先生产,后生活”城市发展模式影响,攀枝花早期城市沿江而建,呈带状分布,道路狭窄,垂直高差达300米,绿地建设横向扩展空间受限。

  (二)受山地城市特征影响,城区混凝土堡坎、硬质挡墙、裸露边坡等地型地貌较多,植物栽培用地稀缺。

  (三)地处川滇交界金沙江干热河谷地带的攀枝花,气候干燥炎热、旱期长,降水总量低、蒸发量大,山高坡陡、土壤瘠薄,植树存活成本远高于其他地区。

  三、建议

  结合攀枝花“夏无酷暑,冬无严寒”的独特气候条件,依托本地丰富的自然物种资源,围绕“打阳光牌、作山水文章、追特色园林、造园林城市”的规划布局,按照“绿植掩映、大气蓬勃,繁花似锦、雍容华贵,花香馥郁、沁人心脾”工作愿景,全力打造名符其实的闻者向往、来者依恋、居者自豪宜居城市。

  (一)强化城市设计,彰显城市特色。在城市总体规划基础上,高标准制定城市生态园林规划。在规划实施过程中,既要跟随时代变迁,又要持之以恒地一以贯之;既要注重城市的整体风貌和景观,又要根据地域特点和功能分区,移步易景、融会贯通,精雕细琢、分步实施,统筹整治和建设。

  (二)一街一景、插花接木。进一步做好城市道路绿化的树种规划,采取一条街(一条大道)种植一种树方式,充分凸显整体个性特色景观。同时,城市妆点既要点睛,更要打造自身独具的“魂”。如果说繁花是园林绿化的眼睛,那么香气则是它的魂。可以将桂花、黄桷兰、栀子花等这些香气浓郁、广受人们喜爱的树(花)在行道、公园、小区等遍布栽插,让整个城市四季有花、余香千里。将玉兰花、鸡蛋花、莲花等这样高洁、芬芳的树(花)或分散或成片遍植在院校、单位、公园等地,涤荡美化人们心灵。

  (三)以人为本,大力建设绿色遮荫屏障。攀枝花“太阳底下火辣辣,树下屋里凉爽爽”的气候特点,迫切需要遮荫步道的规划打造。因而在城市园林绿化规划建设中要切实结合市民出行的实际需求,摒弃不适用的“装饰”之风,着力强调步道遮荫功能。可将本地花色艳丽、能攀爬易栽种、长势良好的三角梅、炮仗花等藤蔓类植物或独立或配合行道树插栽,利用树种攀爬特点,将各绿化带有机联接,最终形成遍布全市的绿色廊道系统,打造繁花掩映、绿树成荫的天然植物天花板,根本解决“烈日当头照又无处躲阴凉”的出行困扰。

  (四)切实践行人与自然和谐相处造园宗旨。在公园、街区、道路等绿地配套适当的趣味体育设施、儿童游乐设施及健身设施,同时把见缝插绿落到实处,做到开门见绿、移步有景,增强城市绿化的观赏性、融入性和实用性。

  关于做强中欧班列中转线建设区域物流中心城市的建议

  攀枝花市发展改革委 廖成伟攀枝花市委办公室 王晓龙

  一、问题现状

  作为四川南向开放门户和区域中心城市,攀枝花在发展中欧班列(成都)中转线上有着巨大优势。一是出口货物丰富,晚熟芒果、早春枇杷、早市蔬菜等特色果蔬农产品有着很好的市场优势;二是运输方式适应性强,攀枝花出口欧洲的产品以农副产品为主,与铁路运输运量大、运费低、时间相对合理等特点相契合;三是区位优势显著,攀枝花位于四川最南端,可实现对云南乃至东南亚、南亚货物的集结。目前,已建立了中欧班列(成都)攀枝花基地,据不完全统计,2018年累计发运了12个40尺的集装箱,将农产品出口到了俄罗斯等国家。

  然而,从当前货运数据来看,攀枝花在参与中欧班列运营方面还存在不少问题,导致参与程度不够深、发展优势未充分释放、中转线地位未得到突显等现象,需进一步开展的工作还比较多,发展道路还比较漫长。

  二、产生问题的原因

  (一)货源组织不足。一是欧洲对农副产品品质要求较高,攀枝花虽物产丰富,但能进入欧洲市场的仅限于芒果、西红柿、部分蔬菜等,大量优质农副产品有待开发。二是很多果蔬企业外销渠道尚未建立,欧洲市场有待拓展。三是对云南经攀枝花参与中欧班列(成都)的宣传不够,目前虽已有云南企业将货物运输至攀再出口,但数量极少,也不稳定。

  (二)交通瓶颈制约严重。目前,攀枝花对外运输主要依赖于成昆铁路、京昆高速公路,大攀昭铁路和丽攀、攀大、攀宜高速公路等均还在推进建设中,四通八达的交通网络尚未构建成型,尤其对云南货物经攀枝花至成都产生了不利影响。

  (三)物流基础设施尚不完善。承接中欧班列(成都)的货运站场面积较小,冷链物流设施不全,冷藏专业化程度不够,尚不满足大规模果蔬产品集中的需要。场站基础设施老化,尚不适应快速装卸货物的需要。

  (四)运营公司专业化不够。攀枝花参与中欧班列的时间晚,发展慢,机制不健全,运营团队不专业,如:办理国外预报关手续不及时,货物延误;保险理赔业务不熟练,索赔困难;法律条文不精通,面临风险等,致使货物品质和公司信誉受到影响。

  三、建议

  (一)加强组织领导。将参与中欧班列作为融入“一带一路”建设的重要内容,成立高规格的中欧班列建设工作领导小组,加强与各地政府、铁路、运营企业的沟通协调,为建设中欧班列(成都)中转线营造良好运营环境和发展条件。

  (二)加强交通基础设施建设。推动成昆铁路复线和攀大、丽攀高速公路等项目早日竣工通车,推进大攀昭铁路、攀宜高速公路等项目早日开工建设,打造便捷交通体系,优化集疏运网络。

  (三)加强物流枢纽设施建设。围绕铁路货运站场打造一批大型物流基地,加强与公路货运站及大型企业交通接驳线建设,形成市域公铁多式联运体系。积极改善货运站场设施设备,支持物流园区、分拨集散中心等建设,提升物流辐射和服务能力。

  (四)加强货源组织。指导帮助企业提升农副产品品质,打造优质品牌,争取国际市场特别是欧盟市场准入认证。支持企业扩大与中欧班列沿线国家贸易往来,增加商品出口量和交易额。加强宣传,加大沟通,积极争取云南及东南亚、南亚货源。在做大货源组织的基础上,统一开展与中欧班列(成都)在成昆铁路线的价格谈判,切实降低物流成本。

  (五)加强运营政策制定。在货源组织初期,可给予适当优惠政策。之后再逐步优化运营模式,将工作重心由提供优惠政策向优化运营环境转换,积极发挥市场主体作用,提升集聚力、吸引力。

  (六)加强战略合作。加强与成都铁路局对接,在铁路运输线路、时间、价格等方面争取支持。加强与云南及东南亚、南亚等联系,吸引产品经攀枝花参与中欧班列。

  (七)加强科技创新。大力引进培养农业科技人才,充分发挥攀枝花学院等高校、科研机构作用,探索创新冷链保鲜模式,改善果蔬运输方式,保障农副产品高质量地运送至欧洲。

  攀枝花市小微企业调查及发展建议

  攀枝花市市场监督管理局 刘文 张岳

  一、问题现状

  根据《攀枝花市第三次全国经济普查年鉴》数据,截至2013年末,我市小微企业法人单位数为5837个,从业人员101036人。截至2018年末,我市登记个体工商户67755户,从业人员113941人。总体来看,近几年我市小微企业发展速度较快,在国民经济中所占比重逐年增加,对税收和劳动力就业贡献较大。但我市小微企业总量较少,且以批发零售业、交通运输及仓储邮政业、住宿和餐饮业等劳动密集型产业为主,现代化管理和信息化水平较低,市场竞争力不强,自主创新不足。

  (一)统计数据参考性不强。统计口径繁杂,数据精确度不够,不能体现小微企业的动态变化,影响提供决策依据的科学性,为开展工作带来较大的困难。

  (二)信息沟通不对称。相关行政职能部门、行业协会对小微企业帮扶政策的宣传渠道有限,同时,社会化服务体系不完善,以致于小微企业没有借力发展的平台。

  (三)融资难问题依然存在。尽管近年来中央及地方出台了多项促进小微企业发展的信贷政策,但由于自身及政策落实等原因致使融资难问题没有得到根本解决。

  (四)创新难是企业转型升级的主要障碍。我市小微企业基本上处于价值链低端,普遍存在管理水平低,产品技术含量不高,自主创新能力不足,抗御风险能力差等问题。

  (五)经营成本不断上升。近年来,企业生产经营的原材料价格及人工成本压力较大,给企业的生产经营、发展壮大带来了较大的困难。

  二、问题成因

  (一)标准不一,周期较长。各部门因统计标准不一,均不能提供小微企业的有效统计数据。

  (二)沟通不畅,协同度差。小微企业对一些扶持政策或开展的活动缺乏了解,想创业找不到好项目,想转型盲目上项目。社会中介机构在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务不足。

  (三)缺乏支撑,信贷不足。多数小微企业因未建立完善的现代企业制度,治理结构不健全,自身规模较小、产权混乱、资本结构单一、财务管理不规范、抗风险能力不强,以致银行提供信贷支持的力度仍显不足。

  (四)短板明显,动力不足。在资金投入方面存在短板;在人才培育方面稳定性较差;在能力建设方面储备不足。

  (五)市场影响,抗压不足。一方面,受国际大宗商品价格波动影响,原材料价格一路上扬;另一方面,物价上涨带来的生活成本上升,劳动力成本普遍提高了20%左右。加之市场疲软等因素影响,经济效益下滑幅度较大。

  三、发展建议

  (一)建立统计数据共享机制。进一步强化涉及小微企业监管和服务职能部门的互联互通,依托市、县、乡(街道)三级小微企业服务信息网络,为各级政府及相关部门提供真实、可靠、迅捷的反馈数据和资料,加快健全综合统计信息服务平台,实现统计数据及时共享。

  (二)进一步优化营商环境。坚持“政策搭台、法规保障、宣传跟进”的思路,加强小微企业的战略规划和产业布局引导,做好政策、科技、信息、统计分析等服务。进一步简化申报手续,优化审批流程,实施更大规模减税降费,为小微企业发展营造宽松的发展环境。

  (三)进一步强化企业管理。引导具备条件的小微企业建立现代企业管理制度,提升公司运作水平。

  (四)大力发展小微企业金融服务制度。有关部门还需进一步强化信贷政策窗口指导作用,为小微企业的发展提供规范化、合理化的金融支持。各商业银行要切实帮助小微企业解决融资难题。

  (五)努力强化创新驱动发展。积极搭建平台,引导小微企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作,加快科研成果转化。推动小微企业和市内外、省内外大企业建立战略技术联盟,降低和分散创新成本和风险。

  (六)引导集群集聚发展。鼓励和引导创业主体创建小微企业园区或孵化基地,引导小微企业根据自身产业、区域条件等实际,向“基地”“园区”集群集聚发展。

相关阅读:
发表评论 共有条评论
用户名: 密码:
验证码: 匿名发表
网友评论仅供其表达个人看法,并不表明本站同意其观点或证实其描述 !
  • 图文推荐
点击排行