中国人民政治协商会议第九届攀枝花市委员会常务委员会关于九届二次会议以来提案工作情况的报告 ——2019年1月7日在政协第九届攀枝花市委员会第三次会议上
更新时间:2019-02-04  来源:攀枝花日报

    攀枝花市政协副主席 吴文发

各位委员:

  我受政协第九届攀枝花市委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协九届二次会议以来的提案工作,请予审议。

一、基本情况和成效

  市政协九届二次会议以来,市政协委员、各参加单位、各专门委员会和各委员学习活动组紧紧围绕全市中心工作,关注社会,心系民生,倾听各界人士意见,通过提案积极履行职能。一年来,共提交提案303件,经审查立案250件,占收到提案的82.5%。其中,委员提案164件,共有144名委员参与提出提案;各民主党派、工商联、人民团体提出提案69件;市政协各专门委员会、委员学习活动组、界别组提出提案17件。按类别分,经济建设类64件,占25.6%;教科文卫体类32件,占12.8%;城市建设与管理类80件,占32%;环境保护与生态建设类14件,占5.6%;统战综合类60件,占24%。所立提案均在规定时间内办复完毕。250件提案中,被有关部门采纳或基本落实的(A类)177件,占70.8%;正在研究解决或准备纳入计划逐步解决的(B类)45件,占18%;因条件所限,暂时难以解决作为工作参考的(C类)28件,占11.2%。从提案者反馈的意见看,对提案办理表示满意的248件,基本满意的2件。

  九届二次会议以来的提案工作有以下特点:一是提案质量提升明显。收到的提案总数比2017年增加46件,提案的采纳落实率从2017年的62.7%上升为70.8%。二是提案构成得到优化。集体提案比2017年增加23件,其中党派、团体和委员学习活动组提案增加18件,新增加界别组和专门委员会提案5件。三是委员利用提案履职积极性提高。2018年,参与提出提案的委员比2017年增加18人,政协提案工作取得了明显成效。

  (一)聚焦经济建设,促进转型发展。坚持以经济建设为中心,推动全市经济高质量发展是提案关注的重点。“关于创建国家级钒钛公共科技创新平台的建议”,着眼于做好“钒钛”文章,提出重点创建能为全市行业服务的新型公共科研平台,提升钒钛科研能力的意见,对加大产学研合作开发力度、整合各方资源,推动钒钛产业发展起到了积极促进作用。“关于加强用电需求侧管理,指导企业降低电费的建议”,相关部门从加强用电政策宣传培训,开展电力效能诊断,加强用电政策引导等方面,作了针对性办理落实。针对利用钒钛钢铁资源优势,大力发展汽车零部件产业的建议,相关部门深入企业调查,研究产品市场,形成《共建热成型汽车零部件项目的可行性报告》指导招商引资工作,促进我市汽车零部件产业进一步发展。“关于加强康养产业地方标准贯彻实施的建议”,从提高标准化意识和标准执行力度出发,促进标准的实施和运用,相关部门研究采纳,制定发布了9项标准,助推康养产业有标可依、健康发展。“关于推进攀枝花农业标准化生产体系建设的建议”,市政府高度重视,有关单位大力推进,编制了《攀枝花市农业标准化发展规划纲要》和《现代农业集成创新示范农庄标准化体系》,出台了《攀枝花市农业产业扶持政策》,启动了20万亩规模化标准化绿色化芒果示范基地建设,开展了市级农产品质量安全追溯平台建设等。关于加强芒果核桃等产业发展,创新农村金融服务,扶持和培养本土小微企业,综合利用尾矿坝尾矿以及钒钛矿生产微合金铁粉等提案,为推动相关工作开展提供了重要参考。

  (二)聚焦社会事业,促进民生改善。坚持履职为民,助推民生改善,委员们倾注了极大热情。“关于建立社保医保联动机制,完善慢特病有关制度的建议”,相关部门采纳落实,开通完善社保e缴费功能,解决了群众排队等候的问题,正式上线生物识别项目,通过应用人体指静脉信息,实现了社保卡无卡就医、购药。关于调整公交线路、完善公交设施、健全公交智能系统、提倡出行绿色环保等建议,市政府十分重视,以群众需求为工作出发点,进行现场调查,研究解决办法,于2018年5月新开、调整了20路、109路、113路等15条公交线路,投入新能源公交车125台,增设便民充值点7个,为市民提供了更环保、更便捷、更舒适的乘车环境。“关于提升我市居家养老服务质量的建议”“关于出台医疗机构举办养老机构实行备案制改革政策的建议”,涉及养老事业发展,市政府及有关部门结合实际,制定养老机构建设和服务标准化规范化试点工作实施方案,研究实施《攀枝花市养老服务项目清单》,启动攀枝花市智慧养老信息平台建设,已有80%的养老机构达标运转,60%的农村敬老院达到四川省星级标准。针对“关于加强保健品市场监管,引导老人科学就医,促进康养产业发展的建议”“关于强化监管老年医疗保健市场的建议”,相关部门结合工作采纳落实,联合开展食品、保健食品、医疗器械欺诈和虚假宣传专项整治,排查食品、保健食品生产经营企业8426家次,抽检各类食品3206批次,查办食品、保健食品违法案件248件。民办教育牵涉千家万户切身利益,为落实“关于整治我市无证民办教育培训机构的建议”,相关部门进行了近一年的清理整顿,公布了首批77个“白名单”和123个“黑名单”,建立了黑白名单动态管理制度,为群众理性选择合法校外培训服务提供了重要参考。还有一批涉及创建“医养结合”旅游胜地,大力发展文化、体育事业,强化教育体制改革等方面的提案,纳入了市政府民生工程进行谋划和实施。

  (三)聚焦文明创建,促进提质升级。坚持提升群众的幸福感、归属感,围绕“创文”、城市转型升级等,积极建言献策。17件提案涉及行车难停车难问题,市政府高度重视,在《关于破解我市创建全国文明城市交通难点的调研报告》中充分吸纳了市政协委员的建议,市委副书记、市长王波还先后三次召开会议专题研究,解决城市交通拥堵的综合治理工作,并对《攀枝花市城市公共停车场规划(2016—2030)》进行重新修编;制定出台车辆停放规范管理工作方案,开展专项集中整治,对全市115条道路和5737个停车泊位等进行排查和完善,推动了一批问题的解决。攀枝花公园是市民休闲娱乐聚集地,也是攀枝花人的精神家园,市民十分关注,有关部门认真办理落实“关于加强攀枝花公园环境综合整治的建议”,打造完成了4.5公里的健身步道,集中栽植了宫粉紫荆、苏铁、攀枝花、蓝花楹等开花乔木,对攀花阁、相思亭等进行了升级改造,通过打造特色景观和休闲场所,攀枝花公园的品质和形象得到了全面提升。“全国文明城市”称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,委员们积极参与、建言献策,提出了“关于让城市‘啄木鸟’助推全国文明城市创建”“关于营造创建全国文明城市氛围的建议”“关于结合文明城市创建加强社区居民文明意识和文明行为培养的建议”等提案,承办单位充分吸纳委员们的意见和建议,有序推进创建工作。委员们还高度关注物业管理、老旧小区改造、公共厕所设施完善、道路建设等方面存在的问题,提出了有针对性的意见建议,推动了相关问题的解决。

  (四)聚焦生态环境,促进绿色发展。坚持以“绿水青山就是金山银山”的理念,通过提案推动生态文明和美丽攀枝花建设。“关于加强我市垂直绿化发展的建议”被纳入了《攀枝花市城市绿化条例》,条例从制度构建、技术支撑、实施步骤等方面进行了全面规范,为我市顺利开展立体绿化提供了保障。市政府高度重视“关于抛洒及扬尘治理的建议”,主要领导专题调研道路运输和建筑施工扬尘防治工作,相关部门坚持问题导向和立说立行立改的原则,结合环保督查和“回头看”,通过开展集中整治,采取强化源头管理、货运车辆污染防治、加强联勤联动促进常态化治理等措施,货车超载、超限、扬尘抛洒等行为得到有效遏制,得到广大市民的充分肯定。

二、主要做法

  一年来,市政协常务委员会把提案工作作为一项全局性工作统筹协调,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,在实践中探索,在探索中创新,在创新中提升,充分发挥了提案在履行政协职能、服务经济社会发展中的积极作用。

  (一)加强组织领导,强化提案工作整体合力。一是市委、市政府高度重视政协提案工作。市委、市政府领导大力支持政协通过提案履行职能,坚持从全局高度推动提案工作,市政府制发了《2018年市政府领导领衔办理重点提案分工表》,副市长按照分工领衔督办提案,并对做好提案办理工作提出具体要求,协调相关单位切实办理落实;市督查办召开办理工作培训会,严格办理程序,加大督查和考核力度,将提案提出的重要建议列入年度为民办实事项目。二是市政协切实加强对提案工作的领导。常委会将提案工作作为履职抓手,主席会议研究部署提案工作,主要领导定期听取提案工作情况汇报,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员共同抓的良好格局。三是各承办单位主动作为。承办单位把办理提案作为一项政治任务,以及密切联系群众、推进科学民主决策的有效途径,主要领导牵头,建立承办组织、专题研究、分办落实等工作机制,采用会议座谈、调研走访、电话信箱、网络联系等多种方式,加强与委员的沟通,办理协商率达100%,提高了办理协商质量和实效。

  (二)着力提质引导,不断夯实提案工作基础。一是强化前瞻引导。提前印发征集通知,注重从源头上把好提案质量关,让委员有足够的时间和精力开展调查研究,找准服务大局与履行职责的结合点。二是强化知情引导。组织委员参加专题调研视察、学习考察、界别活动、部门重要活动等,拓展与社会各界的联系互动,了解全市工作重点,熟悉承办单位的职责及相关政策与法规,使提案内容更加贴近群众、紧扣中心、富有针对性。三是强化选题引导。召开集体提案选题协商会,突出优势特色,协商提案内容,力避雷同重复,推动市级各民主党派、工商联、有关人民团体的调研成果和大会发言转化为提案。四是强化撰写引导。邀请专家学者为委员专题讲授撰写提案的基本知识和注意事项,切实提升撰写质量。五是强化审查立案。坚持对提案进行全会期间初审、闭会后复审的审查制度;围绕提案能否立案、由谁来办等问题,与党政部门充分沟通,形成一致意见;加大提案的撤、并、转工作力度,经审查11件作并案处理,39件转委员来信处理,3件转社情民意信息,其中《关于建立全国公民义务献血信息系统,简化义务献血者异地临床用血报销程序的建议》被省政协采用,并报送全国政协。

  (三)抓住关键环节,切实增强提案办理质效。一是领导领衔督办。遵循“提案内容调查研究情况详实,原因分析客观准确,建议措施务实可行”的原则,确定了5件重点督办提案,由市政协主席会议成员包抓督办,各专门委员会协助督办。督办组深入一线调研,现场协调解决办理过程中存在的困难和问题,提出办理指导意见,充分发挥了重点督办提案的示范引领作用。二是联合集中督办。与市督查办组成督查组,对47个市级部门主办的250件提案进行拉网式督查,召开21次督办协商会,现场督查督办8次,督查组针对承办部门办理答复中存在的问题,提出了74条整改意见和建议。三是落实二次办理反馈机制。对初次办理结果为“基本满意”“不满意”提案的反馈情况进行系统梳理,认真研究,分析原因,加强“提”“办”双方、主协办各方协调沟通,进一步督促承办单位落实提案的合理意见和建议,通过重新办理和二次答复,4件提案得到转化落实。四是认真开展“回头看”。对市政协九届一次会议以来办理结果为“B”类(列入计划逐步解决)的69件提案办理落实情况进行督查,通过清理自查、实地调研,推动了24件提案所提建议的落实。

  (四)注重协调服务,搭建协商办理平台。一是围绕热点难点问题,通过提案摘报,为党政提供重要信息参考。如《关于打造远古生物(苏铁)科普宣教基地的建议》被《每日舆情》采用,市委书记贾瑞云作出重要批示。二是建立健全承办单位、提案者和政协组织三方沟通协商机制,积极组织政协委员参与提案办理的调研、面商、视察、督办等活动33次,走访组成单位和承办单位36次,协调解决存在的问题,协作完成提案办理工作。三是规范、有序开展提案办理结果公开工作,对市政协九届二次会议提案办理结果,通过政府网站、媒体等多种方式进行公开,回应社会关切,提升政府公信力。四是加强提案信息化建设,完善提案“提”“办”全过程服务管理,掌握办理反馈进程,并对提案信息系统进行了完善。五是加强学习交流,主动与省政协提案委员会对接汇报工作,接受指导;加强与市(州)兄弟政协提案委员会沟通交流,借鉴经验,拓宽视野,提高工作能力和服务水平;召开市、县(区)政协提案工作座谈会,深入各县(区)了解情况,加强指导,推动提案工作协调发展。六是结合“大学习、大讨论、大调研”活动,创新政协工作,着力落实好“有事好商量,众人的事情由众人商量”的协商民主真谛,与攀枝花电视台合作制作了电视专题片“有事好商量——政协第九届攀枝花市委员会提案办理工作巡览”,讲述政协故事,展示提案成果,宣扬协商民主,展现委员风采,是政协提案工作创新的成功尝试,也是人民政协协商民主的一次生动实践。

  一年来,市政协的提案工作取得了一些成绩,但与新时代对政协提案工作的新要求和群众的新期盼还有差距。主要是在如何发挥好政协界别、专委会的优势,提高集体提案比重;如何深入推进提案办理协商,提高办成率和满意率;如何拓展委员参与提案工作的广度,促进提案质量提升等方面,还需要在今后的工作中着力加强和改进。

三、2019年提案工作思路

  2019年的提案工作,要在市政协常务委员会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大和十九届三中、四中全会精神,省委十一届三次、四次全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥提案功能,在服务增效,提好提案,办好提案,落实好提案上下功夫,助推攀枝花市经济社会各项事业的高质量发展。

  (一)拓展工作思路,全面谋划提案工作

  提案工作是政协工作的重要组成部分,是政协一项全局性工作。要从推进政协事业发展的高度、深度、广度,进一步增强责任意识,扩展工作思路,把提案工作放在政协全局工作中谋划,积极探索提案工作的特点规律,着眼新时代,研究新情况,动员广大政协委员、政协各参加单位重视关注参与提案工作,运用提案履职为民,担当尽责,展现新作为。

  (二)围绕中心工作,努力提高提案质量

  广大政协委员和政协各参加单位要深入调查研究,围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章,推动“三区联动”发展和“五个加快建设”,强化环境整治及生态旅游,打好全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”,促进攀枝花经济高质量发展等,深入思考,调查研究,听取各方面意见,提出一批对市委、市政府决策有重要参考价值的优秀提案;要关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在保障和改善民生上提出一大批能解决实际问题的精品提案。

  (三)加强协商督办,切实发挥提案效能

  要将协商贯穿于提案办理的全过程,当好提案人和承办单位之间的桥梁和纽带,组织开展多形式、多方面的协商活动,在办理中协商、在协商中落实,提高提案办成率。把提案监督纳入年度协商计划,组织委员开展提案监督视察,会同市督查办共同督办,增强提案监督实效。将提案监督与舆论监督相结合,公开提案及办理答复,接受社会公众对提案工作的监督。

  (四)强化服务保障,提升提案工作水平

  完善提案工作机制,规范“提、立、办、督”工作程序,为委员参与提案办理、了解提案办理情况提供全程服务。搭建提案征集、协商交流、咨询服务的平台,发挥好组织者、协调者、促进者的作用。评选表彰优秀提案,充分调动“提”“办”双方的积极性。推进提案工作信息化建设,完善提案管理系统,细化提案处理流程,为提案工作注入生机和活力。加强与新闻媒体合作,通过电视、报刊、新媒体等平台,积极宣传党政部门重视、支持提案工作的作为,宣传政协组织和委员履职尽责的成效,宣传提案办理协商的实际效果,为提案工作营造良好的社会氛围。

  各位委员,让我们同心协力,不断创新,为提案在提升政协工作高质量发展,助推“一二三五”新实践和攀枝花决胜全面建成小康社会中发挥新作用,作出新贡献而共同奋斗!

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